核心信息披露尚不到20%

據(jù)**才良律師事務(wù)所律師王*亮介紹,根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院對(duì)全國(guó)43個(gè)地方政府2010年度的拆遷信息透明度調(diào)查顯示:在地方政府網(wǎng)站中配有拆遷信息欄目的有32家,占74.4%。

在拆遷主管部門(mén)網(wǎng)站中,提供拆遷信息欄目且均可有效打開(kāi)的有24家,占55%,同時(shí)提供拆遷公告信息和法規(guī)信息的有15家,僅提供某一類信息的為7家。

據(jù)王*亮介紹,拆遷糾紛基本都是由拆遷信息不透明引發(fā)的。不少地方政府拆遷主管部門(mén)雖然也公開(kāi)了拆遷公告,但其中有用的信息很少,比如規(guī)劃信息、征地手續(xù)、補(bǔ)償條款等。

根據(jù)社科院的調(diào)查顯示,經(jīng)檢索43個(gè)地方政府官方網(wǎng)站、拆遷主管部門(mén)網(wǎng)站或者拆遷信息網(wǎng)站,提供有效拆遷公告信息的有26家,但僅有7個(gè)地方政府能夠在拆遷公告信息的標(biāo)題中注明拆遷地段等核心信息,其余的則只在標(biāo)題中提供拆遷公告文號(hào)。拆遷公告中能夠提供拆遷地段示意圖的僅有3家。

地方政府能夠在其各類網(wǎng)站中提供拆遷補(bǔ)償指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)的為20家;以文字和圖表形式對(duì)拆遷流程作出說(shuō)明的有5家,僅采用其中一種方式說(shuō)明的為9家。

此外,能夠有效提供拆遷公司資質(zhì)信息的有14家;提供拆遷評(píng)估公司信息的有13家。安置房方面,僅有4家地方政府能夠在網(wǎng)站提供其位置信息,有4家可以提供其價(jià)格信息。

規(guī)劃補(bǔ)償信息最不愿公開(kāi)

據(jù)悉,中國(guó)社科院的上述調(diào)查,還只是針對(duì)拆遷主管部門(mén)主動(dòng)公開(kāi)信息的情況。實(shí)際中,大量的拆遷信息是需要靠被拆遷人或律師提出的信息公開(kāi)申請(qǐng)而獲取。這種依申請(qǐng)公開(kāi)的拆遷信息透明度依然不容樂(lè)觀。

曾代理多起拆遷案件的律霸網(wǎng)律師張*奎告訴記者,拆遷地段的規(guī)劃信息是拆遷公告中最含混不清的信息,且最善變。大多數(shù)拆遷公告對(duì)規(guī)劃信息披露的內(nèi)容是“因城市規(guī)劃變動(dòng)、為公共利益需要”等,有的以“因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市發(fā)展”直接搪塞過(guò)去。對(duì)于規(guī)劃的科學(xué)性、拆遷的可行性等則閉口不談。公民在申請(qǐng)規(guī)劃信息公開(kāi)時(shí)也很難,主管部門(mén)往往以種種借口拒絕。而且規(guī)劃信息中“為公共利益需要”的承諾,實(shí)際當(dāng)中往往是進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)。

**隆安律師事務(wù)所律師陳-旭坦言,房屋拆遷預(yù)算信息是很多地方政府最不愿公開(kāi)的信息,而補(bǔ)償恰恰又是最容易引發(fā)矛盾糾紛甚至惡性拆遷事件的導(dǎo)火索。

陳-旭分析,房屋拆遷預(yù)算信息很難公開(kāi)的原因在于權(quán)力尋租預(yù)留空間。但是政府信息公開(kāi)條例又為房屋拆遷預(yù)算信息提供了法律依據(jù)。根據(jù)政府信息公開(kāi)條例第十一條的規(guī)定,“縣級(jí)以上人民政府重點(diǎn)公開(kāi)的政府信息應(yīng)當(dāng)包括……征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況”。

新拆遷條例明確公開(kāi)范圍

政府信息公開(kāi)條例起草人之一、北京大學(xué)法學(xué)院教授王*鋅向記者介紹,新頒布實(shí)施的新拆遷條例對(duì)于政府部門(mén)應(yīng)該公開(kāi)的拆遷信息給予了明確、清晰的“標(biāo)準(zhǔn)答案”。

在征收補(bǔ)償方案方面,市、縣級(jí)人民政府除了將征收補(bǔ)償方案公布外,還應(yīng)當(dāng)將征求意見(jiàn)情況和根據(jù)公眾意見(jiàn)修改的情況及時(shí)公布;在征收決定方面,市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告;在房屋的調(diào)查結(jié)果方面,房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建設(shè)面積等情況的調(diào)查結(jié)果向被征收人公布;在征收補(bǔ)償情況方面,房屋征收部門(mén)將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

在中國(guó)城市化進(jìn)程中,幾乎是一拆遷就有糾紛,一有糾紛就有上訪,甚至引發(fā)惡性事件,其中最主要的原因就是補(bǔ)償?！罢_(kāi)拆遷信息這條路如果走得通,或許能成為被拆遷人與政府對(duì)話的一個(gè)渠道?！蓖?鋅認(rèn)為,各地地方政府拆遷信息公開(kāi)程度的高低,直接決定了新拆遷條例在實(shí)際當(dāng)中執(zhí)行權(quán)威度的高低。