宣城市市區(qū)國有土地上房屋征收與補償工作流程

宣政辦〔2011〕33號

為進一步明確工作職責，規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人合法權(quán)益，促進我市城市建設和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》(國務院令第590號)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本工作流程。

一、前期工作流程

1.納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃

每年12月份，市住建委會同市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國土局、宣州區(qū)政府(以下簡稱“區(qū)政府”)等單位，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，研究下一年度市政公用事業(yè)建設、保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建等涉及國有土地上房屋征收計劃。其中，保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建項目還應納入市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。年度計劃經(jīng)市政府審議后，呈市人大審議決定。(責任單位：市住建委、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國土局、區(qū)政府)

市、區(qū)制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃時，應將確需征收房屋的各項建設納入，并廣泛征求社會公眾意見，進行科學論證。(責任單位：市發(fā)改委、市國土局、市規(guī)劃局、市住建委、區(qū)政府)

2.實施房屋征收建設項目的確定

啟動房屋征收工作前，由市政府組織發(fā)改、規(guī)劃、國土、住建、財政等有關(guān)部門，就實施房屋征收的建設項目是否屬于公共利益的需要，是否符合《條例》規(guī)定的相關(guān)規(guī)劃、計劃，以及建設項目的立項、用地范圍、征收補償和擬征收范圍內(nèi)的土地使用權(quán)收回等事項進行研究，予以明確，作為啟動房屋征收工作的依據(jù)。(責任單位：市政府及市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國土局、市住建委、市財政局等部門)

3.相關(guān)補償標準制定與公布

每年市住建委就房屋搬遷補償、臨時安置補償、停產(chǎn)停業(yè)損失補償?shù)葮藴式M織評估。相關(guān)補償標準經(jīng)市政府審定后，由市住建委、市國土局、市物價局、市財政局聯(lián)合印發(fā)執(zhí)行。(責任單位：市住建委、市國土局、市物價局、市財政局)

二、征收決定階段流程

4.擬定征收補償方案

宣州區(qū)房屋征收部門應當根據(jù)房屋征收計劃和市政府有關(guān)文件精神，擬定征收補償方案，經(jīng)征求市規(guī)劃、住建、國土、財政等相關(guān)部門意見后，報區(qū)政府審定，并報市住建委備案。(責任單位：區(qū)政府、區(qū)房屋征收部門)

5.區(qū)政府論證、征求意見與公布

區(qū)政府收到征收補償方案后2日內(nèi)，組織物價、住建、國土、城管執(zhí)法、監(jiān)察、民政等部門對征收補償方案進行論證。對論證通過的方案予以公布，征求公眾意見。征求意見期限為30日。區(qū)政府應當在征求意見期滿后5日內(nèi)，對根據(jù)公眾意見修改的情況進行審核，并及時將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況予以公布。(責任單位：區(qū)政府)

方案征求意見期間應完成以下工作：

(1)告知。區(qū)政府召開會議進行部署，區(qū)房屋征收部門組織相關(guān)街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、居(村)委會工作人員，分工負責，分片包干，逐戶上門宣傳、告知。通過告知征收方案，宣講補償安置政策，取得被征收人支持配合。(責任單位：區(qū)政府、區(qū)房屋征收部門)

(2)調(diào)查登記。房屋征收實施單位采取入戶調(diào)查等方式，對被征收房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積、附屬物等情況進行調(diào)查登記。同時，應繼續(xù)向被征收人講清征收補償政策，征求被征收人對補償方案的意見，并認真做好登記和記錄。(責任單位：房屋征收實施單位)

(3)座談。召集被征收人代表就征收補償方案進行座談討論，聽取意見，對被征收人提出的問題，由房屋征收實施單位收集整理后，區(qū)政府統(tǒng)一答復。(責任單位：區(qū)政府)

(4)調(diào)查、認定和處理。區(qū)政府組織市規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局、市住建委(含房管局)、市國土局、市監(jiān)察局等部門對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑物進行調(diào)查、認定和處理。(責任單位：區(qū)政府、市規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局、市住建委、市國土局、市監(jiān)察局)

6.聽證

因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定的，區(qū)政府應按照聽證有關(guān)規(guī)定，組織召開由被征收人代表、部分市區(qū)人大代表、政協(xié)委員及專家代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況進一步修改征收補償方案。(責任單位：區(qū)政府)

7.社會穩(wěn)定風險評估

作出房屋征收決定前，區(qū)政府按有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估工作，并將評估報告報市住建委備案，同時抄送市信訪局、維穩(wěn)辦及有關(guān)部門。(責任單位：區(qū)政府)

8.資金保障

區(qū)政府發(fā)布征收決定前，征收補償費用應當足額到位，專戶存儲。(責任單位：區(qū)政府，市國投公司，市、區(qū)財政局)

9.區(qū)政府作出征收決定

完成社會穩(wěn)定風險評估以及對確需組織聽證的已組織聽證后，區(qū)政府作出是否征收決定。涉及被征收人數(shù)量較多的，應當經(jīng)過區(qū)政府常務會議討論決定。(責任單位：區(qū)政府)

10.通知

征收決定作出后，區(qū)房屋征收部門要書面通知市規(guī)劃、國土、住建(含房管)、工商、稅務等相關(guān)部門依法暫停辦理征收范圍內(nèi)新建、擴建、改建房屋和改變用途、工商注冊、稅務登記等手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。

區(qū)房屋征收部門還應及時通知市公安部門暫停辦理征收范圍內(nèi)居民遷入或分戶等手續(xù)。因出生、畢業(yè)、婚姻、軍人復轉(zhuǎn)退以及刑滿釋放等原因，確需遷入征收范圍內(nèi)入戶或分戶的，公安部門應將入戶、分戶情況及時通知區(qū)房屋征收部門。(責任單位：區(qū)房屋征收部門、市規(guī)劃局、市國土局、市住建委、市工商局、市國稅局、市地稅局、市公安局)

11.征收公告

區(qū)政府作出征收決定后，及時發(fā)布征收公告。公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權(quán)利等事項。(責任單位：區(qū)政府)

12.選定評估機構(gòu)

區(qū)房屋征收部門可以向被征收人提供不少于兩家房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)，并說明其資質(zhì)、信譽等情況，供被征收人選擇。被征收人也可以選擇房屋征收部門提供名單以外的具有相應資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)。具體選定工作按照《宣城市國有土地上房屋征收房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)選定暫行辦法》執(zhí)行。(責任單位：區(qū)房屋征收部門、房屋征收實施單位)

13.房屋調(diào)查登記和公布結(jié)果

區(qū)房屋征收部門應在區(qū)政府作出房屋征收決定后，將被征收房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等調(diào)查登記結(jié)果在房屋征收范圍內(nèi)予以公布，接受群眾監(jiān)督、舉報。(責任單位：區(qū)房屋征收部門)

三、征收實施階段流程

14.房屋評估

評估機構(gòu)應在委托單位規(guī)定的時間內(nèi)完成房屋評估(評估時點為房屋征收決定公告之日)。評估結(jié)果要張榜公示，接受咨詢和監(jiān)督。(責任單位：區(qū)房屋征收部門、評估機構(gòu))

15.評估異議復核及鑒定

被征收人或者房屋征收部門對評估結(jié)果有異議的，自收到評估報告之日起10日內(nèi)，向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復核評估，評估機構(gòu)應當自收到申請之日起10日內(nèi)完成復核;對復核結(jié)果有異議的，應當自收到復核結(jié)果之日起10日內(nèi)，向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定，房地產(chǎn)價格評估專家委員會應當自收到鑒定申請之日起10日內(nèi)完成鑒定。(責任單位：評估機構(gòu)、市住建委)

16.簽訂安置補償協(xié)議

區(qū)房屋征收部門應在評估結(jié)果公示期滿后，按征收決定確定的期限，與被征收人就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費、停產(chǎn)停業(yè)損失的補償、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協(xié)議。(責任單位：區(qū)房屋征收部門、房屋征收實施單位)

補償協(xié)議訂立后，被征收人不履行補償協(xié)議約定義務的，區(qū)房屋征收部門應依法及時提起訴訟。(責任單位：區(qū)房屋征收部門、區(qū)法院)

四、征收后續(xù)階段流程

17.區(qū)政府作出補償決定

區(qū)房屋征收部門與被征收人在征收方案確定的簽約期限內(nèi)未達成補償協(xié)議、或房屋所有權(quán)人不明的，由區(qū)房屋征收部門報請區(qū)政府作出補償決定。區(qū)政府應當在收到申請后及時作出補償決定。補償決定應當依法送達被征收人，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。(責任單位：區(qū)政府)

18.區(qū)政府申請法院強制執(zhí)行

被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，區(qū)政府應當依法向區(qū)法院申請強制執(zhí)行。(責任單位：區(qū)政府、區(qū)法院)

19.征收房屋拆除

補償協(xié)議簽訂并騰空房屋后，區(qū)房屋征收部門應當及時組織拆除被征收房屋。(責任單位：區(qū)房屋征收部門)

20.建檔

區(qū)房屋征收部門要依法建立房屋征收補償檔案。一是對各流程所有活動形成的所有紙質(zhì)載體(包括通知、決定、規(guī)定、報紙、登記表、協(xié)議、照片等)、電子載體(包括視頻、錄音等)及時歸檔。二是對張貼等流程，包括公告、公示以及其他由行政機關(guān)單方面提供爭議較大的載體，申請公證機關(guān)依法予以公證保全固定。(責任單位：區(qū)房屋征收部門)

21.區(qū)政府移交征收土地

征收工作完畢形成凈地后，區(qū)政府以公文形式將被征收土地移交市政府，并辦好移交手續(xù)。(責任單位：區(qū)政府、市國土局、市住建委)

22.補償情況及審計結(jié)果公布

征收補償完畢后，區(qū)房屋征收部門及時將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。(責任單位：區(qū)房屋征收部門)

審計機關(guān)對征收補償費用管理和使用情況進行審計監(jiān)督，并及時公布審計結(jié)果。(責任單位：市、區(qū)審計局)