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近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國城市建設(shè)的步伐也在快速推進(jìn)著，征地拆遷項(xiàng)目不斷增多,因土地征用而引發(fā)的矛盾糾紛日益增多，由拆遷引發(fā)的贍養(yǎng)糾紛也在不斷增多,而且規(guī)模在不斷擴(kuò)大，范圍也越來越廣。因此，征地拆遷引發(fā)的矛盾糾紛也成為當(dāng)前我國不可忽視的一個(gè)重要問題，是特別容易誘發(fā)社會矛盾，造成大量的不穩(wěn)定社會因素，進(jìn)而造成群體性事件。那么，拆遷征地引發(fā)贍養(yǎng)矛盾的成因是什么，又如何進(jìn)行調(diào)節(jié)妥善處理呢?下面就由律霸為您進(jìn)行初步解答。

一、征地拆遷引發(fā)矛盾糾紛的成因分析

(一)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一。存在同一個(gè)地段、同一區(qū)塊因戶籍不同，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣。其次是因個(gè)別工作人員存在執(zhí)法不公，打“人情牌”的現(xiàn)象，相同條件的拆遷戶補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，面積測算標(biāo)準(zhǔn)不一樣，造成群眾互相攀比，同時(shí)，由于拆遷標(biāo)準(zhǔn)是由政府統(tǒng)一制定，群眾普遍反映補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不太認(rèn)可。

(二)行政行為不規(guī)范。一是存在政府拆遷部門過于追求征地拆遷效率而忽視程序的正當(dāng)性和透明性，當(dāng)拆遷方和被拆遷人在不能及時(shí)達(dá)成協(xié)議時(shí)，拆遷方為趕進(jìn)度而發(fā)生隨意表態(tài)、“強(qiáng)拆遷”等現(xiàn)象，由此引起被拆遷群眾的不滿或者上訪。二是有關(guān)管理部門全局觀念不強(qiáng)，對一些重點(diǎn)戶有畏難情緒，不敢管，不想管，使問題久拖不決，引發(fā)矛盾。

(三)政策法規(guī)與現(xiàn)實(shí)存在滯后現(xiàn)象。隨著城鎮(zhèn)拆遷總量的增大，房地產(chǎn)市場異常活躍，房價(jià)節(jié)節(jié)攀升。而相應(yīng)的政策法規(guī)卻未能依據(jù)房地產(chǎn)市場的發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整，存在拆遷標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際的房地產(chǎn)價(jià)格脫節(jié)。當(dāng)前，群眾上訪的焦點(diǎn)就是拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)有市場物價(jià)差距太大，反映政府部門低價(jià)征收，高價(jià)賣出，導(dǎo)致被拆遷群眾因此感覺利益失衡。同時(shí)，在征地拆遷方面有些規(guī)定沒有完全依照上級相關(guān)規(guī)定來執(zhí)行，與上面政策不相同，而隨著群眾法制意識的不斷加強(qiáng)，維權(quán)意識也越來越濃，由此也引發(fā)群眾的諸多訴求。

(四)部分群眾思想觀念滯后。個(gè)別拆遷戶為了追求安置利益最大化，以這樣或那樣的理由拒不按合同履行拆遷協(xié)議，因個(gè)人欲望得不到滿足而不斷上訪。他們對通過拆遷改善居住條件的期望相對過高，仍希望享受實(shí)物安置的政策，不花錢或少花錢就能改善住房條件，拿著拆遷補(bǔ)償款走向市場自行購房又沒那么多錢，有的干脆持抵制態(tài)度，對于政府出臺的拆遷困難居民優(yōu)先購、租經(jīng)濟(jì)適用房的保障政策也持觀望態(tài)度。

(五)拆遷進(jìn)度有時(shí)會因?yàn)閯舆w家庭財(cái)產(chǎn)糾紛受到影響。在拆遷過程中，往往會涉及到利益分配問題，特別是遇上拆遷戶家庭內(nèi)部財(cái)產(chǎn)劃分這樣的問題，如：繼承糾紛、遺贈糾紛、贈予糾紛、產(chǎn)權(quán)分割、產(chǎn)權(quán)置換等因家庭成員中意見不合，不能按時(shí)簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議，影響工程進(jìn)展。如果處理不當(dāng)，不僅會引起家庭糾紛，拆遷進(jìn)度也會大受影響。

二、拆遷征地引發(fā)贍養(yǎng)矛盾成因分析

1、由于農(nóng)村房屋家庭共有，導(dǎo)致子女之間爭房產(chǎn)現(xiàn)象增多。父母所建房屋拆遷后，按照法律規(guī)定子女均有繼承權(quán)，在拆遷利益的誘惑下，子女之間爭奪房產(chǎn)的現(xiàn)象頻現(xiàn)。

2、贍養(yǎng)案件中，由于拆遷利益分配不均導(dǎo)致眾子女對贍養(yǎng)老人互相推諉。由于拆遷，老人自力更生依靠的田地被征收，更加依賴于子女的贍養(yǎng)。因拆遷安置利益的分配導(dǎo)致家中子女矛盾不斷，子女往往以家產(chǎn)分配不公為由不愿贍養(yǎng)。

三、因征地拆遷引發(fā)矛盾糾紛的調(diào)處對策

征地拆遷是一項(xiàng)政策性、群眾性都很強(qiáng)的工作，必須按照“科學(xué)發(fā)展觀”的要求，始終把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，堅(jiān)持執(zhí)法為民，依法行政，用發(fā)展的辦法解決問題，將征地拆遷工作推向法制化、規(guī)范化的軌道。

隨著城市建設(shè)的加快,因房屋拆遷引發(fā)的矛盾糾紛逐漸增多,人民調(diào)解組織作為"第一道防線",應(yīng)發(fā)揮"緩沖劑"、"減震器"的作用,預(yù)防和化解這類矛盾糾紛,維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。

司法所在拆遷工作中充當(dāng)著重要角色，司法行政工作貫穿其中，發(fā)揮了法制宣傳、人民調(diào)解、法律服務(wù)職能作用。

(一)強(qiáng)化宣傳教育，營造良好氛圍。做好群眾思想教育工作是征地拆遷工作快速推進(jìn)的前提。思想是行動的先導(dǎo)，思想通則工作順，要始終把做好群眾思想工作作為推進(jìn)征地拆遷工作的突破口，堅(jiān)持“輿論先行”，把拆遷的法規(guī)、政策、拆遷的意義宣傳到戶、到人，讓群眾入腦、入心，明白拆遷的補(bǔ)償政策，自覺服從國家建設(shè)及城市建設(shè)的需要，積極配合拆遷工作。

(二)完善相關(guān)地方性立法，促進(jìn)依法行政。在征地拆遷工作中，各級地方政府努力做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，而且政府及其有關(guān)部門確實(shí)也出了不少力，做了不少事。但有些地方、有些群眾還是有意見，最關(guān)鍵的一條就是要依法行政，建設(shè)法治和服務(wù)型政府。

(三)體現(xiàn)以人為本，保障群眾利益。在工作中，既要堅(jiān)持依法拆遷、按政策辦事，也要把握原則性和靈活性的統(tǒng)一，要在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上，最大限度地維護(hù)群眾切身利益，以充分體現(xiàn)以人為本、人性化拆遷。堅(jiān)持合法建筑面積拆一還一，找補(bǔ)差價(jià)，違章建筑杜絕補(bǔ)償?shù)脑瓌t，充分考慮失地農(nóng)民的的社會保障體系，建立一套失地農(nóng)民的基本生活保障制度，切實(shí)保護(hù)群眾利益。同時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整與現(xiàn)行市場價(jià)不相適應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，平衡群眾心理，取得群眾的理解支持，讓群眾滿意。

(四)利用人民調(diào)解優(yōu)勢，化解各類矛盾糾紛。

1、開展拆遷法律、法規(guī)的宣傳和咨詢工作。拆遷、調(diào)解的過程也是一次法律法規(guī)政策的宣傳過程，被拆遷人員不愿簽訂拆遷協(xié)議，其中有較大一部分是因?yàn)椴焕斫獠疬w的法規(guī)政策，偏聽偏信他人的傳言，認(rèn)為有不公平的現(xiàn)象。一旦將法規(guī)政策內(nèi)容結(jié)合每家的具體情況詳細(xì)解釋清楚了，他們就明白每戶為何所得利益不同，心里釋然了，自然就配合拆遷工作，簽訂拆遷協(xié)議。

2、為被拆遷人員提供法律服務(wù)、法律援助。調(diào)解人員要為被拆遷人員提供法律服務(wù)，化解各類矛盾糾紛，進(jìn)行調(diào)解，簽訂調(diào)解協(xié)議。深入拆遷現(xiàn)場，做好拆遷中家庭析產(chǎn)等矛盾糾紛化解工作，以便加快拆遷項(xiàng)目進(jìn)程。被拆遷人員就拆遷中產(chǎn)生的家庭矛盾較多，如繼承糾紛、贍養(yǎng)糾紛、遺贈糾紛、贈予糾紛、產(chǎn)權(quán)分割、產(chǎn)權(quán)置換等矛盾糾紛，針對這類矛盾，要詳細(xì)了解他們的家庭情況。掌握家庭成員各自心里的想法，主動上門溝通，努力尋找解決方法，調(diào)和家庭矛盾，促使達(dá)成統(tǒng)一意見，并順利簽訂拆遷協(xié)議。同時(shí)，要保障老人和婦女兒童等弱勢群體的利益，給予法律援助。

3、熟練掌握、運(yùn)用拆遷法規(guī)政策。做好拆遷中的人民調(diào)解工作，熟練地掌握、運(yùn)用拆遷法規(guī)政策，把握好政策尺度是做好調(diào)解工作的重要環(huán)節(jié)。調(diào)解拆遷家庭的矛盾糾紛，還必須懂得與拆遷相關(guān)的具體政策，調(diào)解中要緊緊圍繞所服務(wù)的項(xiàng)目的要求做好調(diào)解工作，不能將調(diào)解過程作為被拆遷人與拆遷人的一個(gè)討價(jià)還價(jià)的平臺，這樣在調(diào)解中即把握了政策又能較好地做好拆遷當(dāng)事人的思想工作。

4、利用人民調(diào)解優(yōu)勢，化解各類矛盾糾紛。

拆遷工作中，尤其是做調(diào)解工作時(shí)，調(diào)解人員的談話技巧和工作方法對提高調(diào)解成功率具有事半功倍的作用。一句親切感人的實(shí)在話，一個(gè)細(xì)小的溫暖人心的動作，就能增加被拆遷人對調(diào)解人員的信任感和親切感。而生硬的態(tài)度、單調(diào)空洞的語言，照本宣科的方式，很可能會引起被拆遷當(dāng)事人的逆反心理，認(rèn)為調(diào)解人員是站在與其對立的立場上做工作，從而產(chǎn)生抵觸情緒，使調(diào)解陷入僵局。拆遷中的大多數(shù)糾紛是家庭成員之間的利益平衡的問題，在調(diào)解工作中要充分利用人民調(diào)解熟悉民情，了解民意的優(yōu)勢，運(yùn)用法律和社會公德的評判平衡各方利益。

5、根據(jù)需要參與拆遷行政裁決中的調(diào)解協(xié)商。針對那些漫天要價(jià)，提出無理要求的“釘子戶”，建議拆遷部門走依法拆遷的程序，向上一級人民政府申請拆遷行政裁決。在拆遷行政裁決的調(diào)解過程中，那些抱著一邊走一邊看的心態(tài)的被拆遷人的心理變化微妙，因?yàn)槭煜で闆r，根據(jù)需要參與拆遷行政裁決中的調(diào)解協(xié)商，有事半功倍的效果。被報(bào)行政裁決的拆遷戶，有百分之九十在行政裁決的調(diào)解中達(dá)成協(xié)議，效果甚好。

(五)妥善處理征地拆遷的信訪問題，及時(shí)化解矛盾。涉及征地拆遷的信訪問題，各地各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人都要以高度的政治責(zé)任感，切實(shí)做好拆遷信訪工作，及時(shí)了解民情，充分考慮民意，努力改善民生。要認(rèn)真排查、梳理拆遷中的不穩(wěn)定因素。高度重視拆遷信訪工作，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，堅(jiān)持關(guān)口前移，重心下移，組織專門力量，集中進(jìn)行排查，對已發(fā)生群體上訪和有可能發(fā)生圍堵政政府機(jī)關(guān)、阻斷交通等集體上訪的拆遷項(xiàng)目，要重點(diǎn)排查，力爭從最基層和源頭上發(fā)現(xiàn)可能影響社會穩(wěn)定的問題和隱患，及時(shí)化解矛盾。對已經(jīng)發(fā)生的以及排查出來的矛盾和問題，制定工作方案，排出時(shí)間表，千方百計(jì)把矛盾糾紛化解在基層，解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。

拆遷征地引發(fā)的矛盾糾紛一是由于部分相關(guān)部門執(zhí)法不嚴(yán)及相關(guān)政策與現(xiàn)實(shí)情況脫節(jié)造成的。對于這種情況，國家一直在不斷完善拆遷安置政策，讓拆遷政策更透明完善，讓公眾更信服。而對于拆遷征地引發(fā)贍養(yǎng)矛盾，也可由司法機(jī)關(guān)進(jìn)行出面調(diào)解，但更多的則是群眾要多考慮家庭，多關(guān)心家庭。政府也在針對情況加強(qiáng)道德與法律宣傳。

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