征地補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)

隨著土地管理法修正案提請(qǐng)全國人大初審，國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大五次會(huì)議記者會(huì)上提及其任內(nèi)要做完的第二個(gè)“困難的事情”——制定并出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例，真正保障法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利——有了進(jìn)展。

在十一屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議舉行第一次全體會(huì)議，土地管理法修正案草案(下稱“草案”)被提請(qǐng)會(huì)議審議。

草案刪除了現(xiàn)行法第47條中按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償，以及土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍的內(nèi)容。

草案第47條第一款明確規(guī)定：“征收農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依照合法、公正、公開的原則制定嚴(yán)格的程序，給予公平補(bǔ)償。”

“現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度是由土地管理法確定的，最關(guān)鍵的條款是第47條。”國務(wù)院法制辦主任宋*涵在作草案說明時(shí)說，“分兩步走，先集中精力對(duì)第47條進(jìn)行修改，待土地管理法修正案通過后，由國務(wù)院制定條例。”

宋*涵表示，從補(bǔ)償原則看，原47條的規(guī)定沒有綜合考慮土地年產(chǎn)值以外的其他因素，包括土地區(qū)位、供求關(guān)系以及土地對(duì)農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障功能。從補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)看，“30倍上限”規(guī)定過死，不適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和各地不同情況。

草案指出，征收農(nóng)民集體土地補(bǔ)償安置的具體辦法，由國務(wù)院制定。依照國務(wù)院制定的具體辦法，省、自治區(qū)、直轄市可以規(guī)定補(bǔ)償安置的具體標(biāo)準(zhǔn)。

中國土地學(xué)會(huì)副理事長黃*虎認(rèn)為，這是一個(gè)很大的進(jìn)步，符合中央提出的改革征地制度要尊重農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的精神。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過的草案，對(duì)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改。會(huì)議指出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快的情況下，占地過多過快問題日益突出，必須推進(jìn)改革、健全法制，嚴(yán)格約束占用耕地。

十八大報(bào)告也提出“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”。

按照現(xiàn)行的30倍上限估算，目前農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例不足十分之一。

《第一財(cái)經(jīng)(微博)日?qǐng)?bào)》以占比最大的水稻田的產(chǎn)值計(jì)算：全國水稻平均畝產(chǎn)470公斤，以目前稻谷價(jià)格2元/公斤可獲940元產(chǎn)值;冬季種植經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)出，按占比最大的油菜籽計(jì)算，國家發(fā)改委價(jià)格司2007年報(bào)告稱平均每畝產(chǎn)值508元。兩項(xiàng)相加，平均每畝產(chǎn)值在1500元左右。按最高補(bǔ)償30倍計(jì)算，最高可獲得4.5萬元/畝左右。

而土地增值收益遠(yuǎn)高于這一數(shù)字。國家統(tǒng)計(jì)局披露，2011年全國開發(fā)商購置土地共花費(fèi)8049億元，購置了4.0973億平方米土地，每平方米平均單價(jià)1964元，折合每畝的平均價(jià)格是131萬元。這些土地的前身包括國有土地和集體土地，國有土地因?yàn)檎w的地段優(yōu)勢會(huì)更貴一些，所以由集體土地改性而成的部分單價(jià)應(yīng)該較低。雖然沒有分類統(tǒng)計(jì)，但即使按均價(jià)的一半計(jì)算，也有65萬元/畝。

按此粗略估算，農(nóng)民土地被征收后所獲得的補(bǔ)償款只有最終賣價(jià)的6.9%，也就是1/14左右。文章轉(zhuǎn)載于網(wǎng)絡(luò)，不代表本網(wǎng)站觀點(diǎn)。