債權(quán)人申請破產(chǎn)重整體現(xiàn)了破產(chǎn)債權(quán)人的權(quán)利嗎

債權(quán)人申請破產(chǎn)重整體現(xiàn)了破產(chǎn)債權(quán)人的權(quán)利

重整計劃被法院批準(zhǔn)后，即對所有債權(quán)人具有普遍的約束力。重整計劃的執(zhí)行主要涉及兩方面的主體，即執(zhí)行主體和監(jiān)督主體。

根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第87條的規(guī)定，重整計劃由債務(wù)人負(fù)責(zé)執(zhí)行，但必須受管理人的監(jiān)督。這種制度安排較好地平衡了債權(quán)人、債務(wù)人等各方的利益，能夠推進(jìn)重整計劃的執(zhí)行。但是，由債務(wù)人作為唯一執(zhí)行主體，會導(dǎo)致在重整計劃的執(zhí)行過程中缺乏選擇性，一旦債務(wù)人沒有盡到自己的執(zhí)行義務(wù)，只能由法院宣布重整失敗，進(jìn)而宣布公司破產(chǎn)清算。

根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第90條的規(guī)定，自人民法院裁定批準(zhǔn)重整計劃之日起，在重整計劃規(guī)定的監(jiān)督期內(nèi)，由管理人監(jiān)督重整計劃的執(zhí)行。在監(jiān)督期內(nèi)，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)向管理人報告重整計劃執(zhí)行情況和債務(wù)人財產(chǎn)狀況。我國破產(chǎn)法的上述規(guī)定內(nèi)容尚有需要完善之處。首先，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確債權(quán)人委員會在重整計劃執(zhí)行中的監(jiān)督權(quán)。其次，應(yīng)當(dāng)明確管理人及債權(quán)人委員會在重整程序執(zhí)行中行使監(jiān)督權(quán)的具體權(quán)限和程序。

一、重整程序?qū)鶛?quán)人利益保護(hù)造成的影響

首先，債權(quán)人的受償時間將會延遲。在破產(chǎn)清算程序中，法院一旦宣布債務(wù)人破產(chǎn)，債權(quán)人將對財產(chǎn)進(jìn)行分配。但在重整程序中，債權(quán)人在重整期間內(nèi)的請求權(quán)將自動停止。

其次，債權(quán)人將承擔(dān)重整失敗的風(fēng)險。在實踐中，重整申請大多是由債務(wù)人提出的，債權(quán)人很少主動提出重整申請，這主要是因為重整的成敗對于債務(wù)人和債權(quán)人的影響截然不同。對于債務(wù)人來說，如果重整成功，可以擺脫債務(wù)危機(jī)，獲得重生的機(jī)會;即使重整失敗，最多是和清算同樣的結(jié)果。對于債權(quán)人來說，如果重整成功，債權(quán)人會受益;如果重整失敗，債權(quán)人(特別是大債權(quán)人和擔(dān)保債權(quán)人)將會受到比清算更大的損失。

二、重整申請中的債權(quán)人利益保護(hù)

《破產(chǎn)企業(yè)法》對重整原因進(jìn)行了較為詳盡的規(guī)定。首先，當(dāng)企業(yè)法人不能償還到期債務(wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或明顯缺乏償債能力時，可以提出重整。其次，即使在企業(yè)法人尚未達(dá)到上述情形的情況下，如果具有了明顯喪失償債能力的可能性，企業(yè)仍可以提出重整。《企業(yè)破產(chǎn)法》沒有將重整原因限于實際的支付不能，債務(wù)人在可能發(fā)生支付不能的情況下也可以申請破產(chǎn)重整，這樣的規(guī)定放松了申請重整的條件，整體來講對債權(quán)人的利益保護(hù)是有利的。通常情況下，債務(wù)人不會像債權(quán)人提供十分真實的企業(yè)經(jīng)營狀況。放寬重整申請的條件，當(dāng)債務(wù)人有喪失清償能力的可能性時即可提出重整，債權(quán)人的利益也能相對及時地得到保護(hù)。同時，放低破產(chǎn)重整的門檻，使各方的利益糾紛盡快進(jìn)入司法程序，由法院在了解具體情況后進(jìn)行公正裁判，在某種程度上也有利于保護(hù)債權(quán)人的利益。

《企業(yè)破產(chǎn)法》賦予了債務(wù)人、債權(quán)人和出資人申請重整的權(quán)利。債務(wù)人、債權(quán)人可以直接向法院申請破產(chǎn)重整;在債權(quán)人申請對債務(wù)人進(jìn)行破產(chǎn)清算的情況下，債務(wù)人或出資額占債務(wù)人注冊資本十分之一以上的出資人，可以向人民法院申請重整。從積極方面講，這樣的制度設(shè)計照顧到了債務(wù)人、債權(quán)人、出資人的利益需要，也兼顧了公司自治和外部干預(yù)的利益平衡，具有合理性。但是，為了不讓重整程序淪為債務(wù)人阻止債權(quán)人實現(xiàn)合法債權(quán)的手段，不讓重整程序淪為國家機(jī)器干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)的手段，人民法院在審查重整申請的過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握受理標(biāo)準(zhǔn)，并在操作層面不斷進(jìn)行完善。

三、重整計劃制定、批準(zhǔn)中的債權(quán)人利益保護(hù)

(一)重整計劃的制定

根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第80條的規(guī)定，債務(wù)人自行管理財產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)的，由債務(wù)人制定重整計劃草案;管理人負(fù)責(zé)管理財產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)的，由管理人制定重整計劃草案。由債務(wù)人制定重整計劃的優(yōu)點在于，債務(wù)人的管理層比臨時組成的管理人更了解企業(yè)的真實情況，更熟悉企業(yè)的內(nèi)部運作，從提高效率、降低成本、發(fā)揮優(yōu)勢等方面考慮，這無疑是有利的選擇。但是，債務(wù)人作為利益相關(guān)方，容易侵害債權(quán)人及其他利益相關(guān)方的利益。管理人制定重整計劃的優(yōu)劣勢與債務(wù)人恰恰相反。與債務(wù)人相比，管理人在重整程序中處于中立的地位，并有監(jiān)督人的監(jiān)管，能夠相對公正地維護(hù)債權(quán)人的利益;同時，管理人憑借其專業(yè)知識，能夠在企業(yè)重整過程中發(fā)揮獨特的優(yōu)勢。但是，管理人作為外聘人員，存在不熟悉債務(wù)人經(jīng)營情況、不懂市場行情等劣勢。

總的來說，管理人地位中立，在制定重整計劃的過程中能夠統(tǒng)籌考慮和平衡債務(wù)人、債權(quán)人、企業(yè)職工等各方利益，更易于制定出讓各方能夠接受的重整方案。

(二)重整計劃的表決通過和強(qiáng)行批準(zhǔn)

我國破產(chǎn)法采用了國際通行的按債權(quán)分類進(jìn)行表決的做法，將重整計劃中的債權(quán)分為四類：有擔(dān)保的債權(quán)、勞動債權(quán)、稅款和普通債權(quán)。在表決規(guī)則上，我國采取的是雙重標(biāo)準(zhǔn)制，即要求表決權(quán)額和表決人數(shù)都滿足一定的比例。《企業(yè)破產(chǎn)法》第84條規(guī)定：“出席會議的同一表決組的債權(quán)人過半數(shù)同意重整計劃草案，并且其所代表的債權(quán)額占該組已確定債權(quán)總額的三分之二以上的，即為該組通過重整計劃草案。”

重整程序之所以能夠有效地避免企業(yè)破產(chǎn)，一個重要的原因就是它具有較其他程序更強(qiáng)的強(qiáng)制性。根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第87條的規(guī)定，未通過重整計劃草案的表決組拒絕再次表決或者再次表決仍未通過重整計劃草案，但重整計劃草案符合下列條件的，債務(wù)人或管理人可以申請人民法院批準(zhǔn)重整計劃：(一)按照重整計劃草案，有財產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)就該特定財產(chǎn)將獲得全額清償，其因延期所受的損失將得到公平補(bǔ)償，并且其擔(dān)保權(quán)未受到實質(zhì)性損害，或者該表決組已經(jīng)通過重整計劃草案;(二)按照重整計劃草案，勞動債權(quán)和稅款請求權(quán)將得到全額清償，或者相應(yīng)表決組已經(jīng)通過重整計劃草案;(三)按照重整計劃草案，普通債權(quán)所獲得的清償比例，不低于其在重整計劃草案被提請批準(zhǔn)時依照破產(chǎn)清算程序所能獲得的清償比例，或者該表決組已經(jīng)通過重整計劃草案;(四)重整計劃草案對出資人權(quán)益的調(diào)整公平、公正，或者出資人組已經(jīng)通過重整計劃草案;(五)重整計劃草案公平對待同一表決組的成員，并且所規(guī)定的債權(quán)清償順序不違法本法第一百一十三條的規(guī)定;(六)債務(wù)人的經(jīng)營方案具有可行性。

從上述規(guī)定可以看出，我國法院強(qiáng)制批準(zhǔn)的把握尺度主要采用了清算檢驗標(biāo)準(zhǔn)，即債權(quán)人依照重整計劃可獲得的清償，不低于他們在債務(wù)人破產(chǎn)清算的情況下能得到的清償分配，這基本上體現(xiàn)了法律的強(qiáng)制性與當(dāng)事人意思自治的結(jié)合。但是需要注意的是，按照上述規(guī)定，如果表決組已經(jīng)通過重整計劃草案，即使重整計劃中規(guī)定的清償分配少于破產(chǎn)清算的情況下能得到的清償分配，該表決組中持反對意見的債權(quán)人也必須同意，這樣就對表決組中持反對意見的債權(quán)人的利益造成了侵害。

四、法律建議

企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)重整程序后，作為債權(quán)人，應(yīng)從以下方面積極維護(hù)自身權(quán)益：一是積極向人民法院推薦合適的管理人;二是協(xié)助人民法院尋找合適的戰(zhàn)略投資人，從實踐來看，破產(chǎn)重整中的戰(zhàn)略投資人多為以完善戰(zhàn)略布局、延長產(chǎn)業(yè)鏈為目的的同行業(yè)企業(yè)及上下游企業(yè)，以及具有較強(qiáng)資金實力的國有企業(yè);三是充分利用表決權(quán)這一籌碼，促使戰(zhàn)略投資人作出盡快支付清償資金的承諾，以實現(xiàn)債權(quán)清償這一最終目的;四是在重整計劃執(zhí)行過程中發(fā)揮好監(jiān)督作用，時刻關(guān)注企業(yè)的運行狀態(tài)。總之，債權(quán)人應(yīng)當(dāng)熟悉了解、善于運用破產(chǎn)重整的法律規(guī)定，合理合法地爭取和維護(hù)自身的合法權(quán)益。

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