破產(chǎn)管理人，是指在企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中負(fù)責(zé)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)管理和其他事務(wù)的當(dāng)事人。它一方面是破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的接管人、追及人、管護(hù)人，另一方面也是破產(chǎn)企業(yè)的托管人、營(yíng)運(yùn)人、清算人。它是人民法院受理破產(chǎn)案件以后成立，全面接管債務(wù)人企業(yè)并負(fù)責(zé)其財(cái)產(chǎn)的保管、清理、估價(jià)、處理和分配等清算事務(wù)的專門(mén)機(jī)構(gòu)。破產(chǎn)程序是在人民法院主導(dǎo)下清理債權(quán)債務(wù)的司法程序，為了保證破產(chǎn)管理人對(duì)人民法院負(fù)責(zé)，依法公正地履行職責(zé)，處理有關(guān)破產(chǎn)事務(wù)，破產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)由人民法院指定。同時(shí)為了保證受理破產(chǎn)案件的法院對(duì)指定管理人、確定管理人報(bào)酬能夠公平、公正，應(yīng)當(dāng)由最高人民法院統(tǒng)一制定《破產(chǎn)企業(yè)管理人指定辦法》、《破產(chǎn)企業(yè)管理人報(bào)酬支付辦法》等。

破產(chǎn)管理人制度，是破產(chǎn)法立法和破產(chǎn)法解釋中爭(zhēng)議最大的問(wèn)題之一。在立法過(guò)程中爭(zhēng)議的焦點(diǎn)：一是破產(chǎn)管理人由誰(shuí)選任，二是對(duì)破產(chǎn)管理人是否設(shè)置執(zhí)業(yè)資格門(mén)檻。

對(duì)于前者，或者主張實(shí)行債權(quán)人自治，由債權(quán)人會(huì)議選任管理人，仿效英美法系，或者主張仿效日本、法國(guó)、比利時(shí)、俄羅斯法院依職權(quán)選任管理人，或者主張由法院依職權(quán)選任，但是債權(quán)人會(huì)議有提出異議請(qǐng)求法院更換的權(quán)利；

對(duì)于后者，或者主張不設(shè)置專門(mén)的執(zhí)業(yè)資格，凡依法設(shè)立的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)均可以擔(dān)任管理人，具有律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等專業(yè)資格者即可，無(wú)需再進(jìn)行考試，以免增加社會(huì)成本，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)，或者主張?jiān)O(shè)置相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格，并通過(guò)資格考試、年檢等制度加以規(guī)范，因?yàn)椴⒎撬械穆蓭熓聞?wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所，所有的律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師都能勝任破產(chǎn)管理工作。

現(xiàn)行破產(chǎn)法規(guī)定的破產(chǎn)清算組成員，由人民法院從企業(yè)上級(jí)主管部門(mén)、政府財(cái)政部門(mén)等有關(guān)部門(mén)和專業(yè)人員中指定。這在總體上是符合經(jīng)濟(jì)體制改革初期當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的，針對(duì)國(guó)有企業(yè)便于與國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)、便于安置職工、成本較低，但是其效率低下、容易為部門(mén)保護(hù)主義、地方保護(hù)主義留下可乘之機(jī)等弊病也是明顯的。特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，市場(chǎng)主體多元化、平等化，政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)變、大量的企業(yè)并沒(méi)有上級(jí)主管部門(mén)，現(xiàn)行的清算組構(gòu)成也就在失去社會(huì)基礎(chǔ)的同時(shí)也失去了合理性。而且有關(guān)清算組制度的規(guī)定過(guò)于原則、簡(jiǎn)單。

最高人民法院第一次對(duì)破產(chǎn)法的解釋（法（經(jīng)）發(fā)[1991]35號(hào)）直接涉及清算組的有20個(gè)條文。2002年7月第二次法釋[2002]23號(hào)解釋側(cè)重對(duì)破產(chǎn)程序的解釋，針對(duì)破產(chǎn)案件受理以后到清算組成立之間的空當(dāng)，規(guī)定：人民法院受理企業(yè)破產(chǎn)案件后，除可以隨即進(jìn)行破產(chǎn)宣告成立清算組的以外，在企業(yè)原管理組織不能正常履行管理職責(zé)的情況下，可以成立企業(yè)監(jiān)管組。企業(yè)監(jiān)管組成員由人民法院從企業(yè)上級(jí)主管部門(mén)或者股東會(huì)議代表、企業(yè)原管理人員、主要債權(quán)人中產(chǎn)生，也可以聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師、律師等中介機(jī)構(gòu)參加。企業(yè)監(jiān)管組主要負(fù)責(zé)處理以下事務(wù)：（1）清點(diǎn)、保管企業(yè)財(cái)產(chǎn)；（2）核查企業(yè)債權(quán)；（3）為企業(yè)利益而進(jìn)行的必要的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；（4）支付人民法院許可的必要支出；（5）人民法院許可的其他工作。如此解釋，既填補(bǔ)了法律漏洞，也符合國(guó)際慣例。最高人民法院通過(guò)對(duì)破產(chǎn)法的解釋進(jìn)一步明確了清算組的職責(zé)，對(duì)人民法院如何行使裁決權(quán)也作了細(xì)化。

新的企業(yè)破產(chǎn)法因應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，總結(jié)了我國(guó)企業(yè)破產(chǎn)的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸收了司法解釋的相關(guān)內(nèi)容，借鑒外國(guó)立法例如德國(guó)新破產(chǎn)法的規(guī)定，在堅(jiān)持人民法院主導(dǎo)的同時(shí)吸納清算機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)作的理念，采用的是管理人由“法院任命、債權(quán)人無(wú)異議確認(rèn)”的選任機(jī)制。

新的企業(yè)破產(chǎn)法專章將清算組制度修改完善為市場(chǎng)化的管理人制度，一方面是與國(guó)外通行的破產(chǎn)管理人制度相銜接；另一方面，企業(yè)破產(chǎn)法對(duì)管理人的任職資格、指定范圍、職責(zé)以及義務(wù)等問(wèn)題作出具體細(xì)致的規(guī)定，有利于增強(qiáng)法律的可操作性，保障破產(chǎn)法最大限度的實(shí)施，市場(chǎng)化的運(yùn)作則可以大大提高破產(chǎn)程序的效率，更好地保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益。