作者:ckygq

全國企業兼并破產和職工再就業工作領導小組關于貫徹執行《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步做好資源枯竭礦山關閉破產工作的通知》有關問題的意見：

(2000年10月9日[2000]33號)

各省、自治區、直轄市企業兼并破產和職工再就業工作協調小組，國務院有關部門，新疆生產建設兵團：

為認真貫徹執行《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步做好資源枯竭礦山關閉破產工作的通知》(中辦發[2000]11號，以下簡稱《通知》)，現就有關問題提出如下意見：

一、關于職工提前退休條件

關閉破產礦山的全民所有制職工(含勞動合同制職工)執行提前5年(男55周歲，女干部50周歲，女工人45周歲)退休的政策。其中，從事經原勞動部和有關行業主管部門批準的井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動和其它有害健康的特殊工種職工可提前10年(男50周歲，女40周歲)退休。具體條件為：

從事高空和特別繁重體力勞動工作累計滿10年以上;從事井下、高溫工作累計滿9年以上;從事其他有害健康工作累計滿8年以上。

二、關于提前退休人員基本養老金發放標準

對于按照企業關閉破產規定提前5年退休的職工，每提前退休一年，其基本養老金減發2%(不含個人帳戶養老金)。計算退休時間以法院宣告礦山企業破產之日為準，具體計算公式是：

基本養老金=(基礎養老金+過渡性養老金+調節金及各種補貼)×(1-提前退休年數×2%)+個人帳戶養老金。

提前退休人員達到法定退休年齡后，其基本養老金不再重新計算。對因從事特殊工種而提前退休的人員，在其按特殊工種規定提前退休的年限(最長不超過5年)內，基本養老金仍按國家有關規定計發，對《通知》下發前關閉破產的礦山企業中已辦理提前退休手續的人員，按原規定核定的基本養老金不再改變。

三、關于經濟補償金計算標準

《通知》中關于經濟補償金的計發年限，均按職工本人的實際工作年限計算。工作時間不足一年的部分，按一年計算。計發經濟補償金的工資標準按照企業破產前上年職工本人月平均工資計算。

四、關于混崗集體工的界定

混崗集體工是指國有礦山企業1992年以前在國家勞動計劃外，以集體所有制指標招收或以集體所有制名義錄用，并安排在本企業頂崗使用的人員。礦山所屬集體所有制企業職工向礦山提供勞務的人員不屬混崗集體工范圍。

對于比照合同制職工政策安置的混崗集體工，在計算發放經濟補償金年限時，按其實際混崗工作時間計算，不足一年的部分，按一年計算。

五、關于隨同破產但未參加養老保險統籌的礦山所屬集體企業退休人員生活費的發放

隨同破產但未參加養老保險統籌的礦山所屬集體企業退休人員的生活費發放對象須是宣布破產之日已達到國家法定退休年齡、已辦理退休或正在辦理退休手續的人員。具體發放程序為，由當地縣級以上勞動保障部門進行初審，出具有關證明，連同退休人員本人的勞動工資檔案復印件送當地民政部門審核。民政部門要對符合條件的退休人員及時認定，按《通知》規定發放生活費，并將有關情況匯總上報民政部、財政部備案。

六、關于通過資產重組方式安置職工

利用有效資產重組企業，安排關閉破產礦山企業職工，應堅持自愿選擇和公開、公正的原則。重組為股份制或股份合作制企業的，將應支付給所安置職工的經濟補償金或一次性安置費折算為企業股份，由職工個人持有。此后，其以前的工齡不再作為計算經濟補償金的年限。帶資安置不能搞“假破產、真逃債”的“整體接收”或“整體收購”方式。職工人數應以產定員，總人數不宜過多。

七、關于關閉破產礦山企業所辦社會職能的移交和費用補助

關閉破產礦山所屬供水、供暖等生活和公用服務單位，其設施和職工成建制移交給地方政府管理。關閉破產礦山所屬供電系統，其設施和職工成建制移交當地供電部門管理。關閉破產礦山所辦職工大學應隨同礦山破產同時撤消，所屬職工按關閉破產礦山職工進行安置。

關閉破產礦山企業所辦社會職能移交所需費用，按人員工資和日常運行費核定。

八、關于職業健康檢查及鑒定

在企業關閉破產時，對從事有職業危害作業的職工，由省級勞動鑒定機構授權的職業病診斷機構檢查，并由省級工傷保險行政機構進行工傷認定。被認定為工傷的，應按照《職工工傷與職業病致殘程度鑒定》(GB/T16180-1966)的規定進行傷殘等級鑒定。

九、關于工傷職工的待遇處理

工傷職工按照《企業職工工傷保險試行辦法》(勞部發[1996]266號，以下簡稱《試行辦法》規定，享受工傷保險待遇。對于1-6級的工傷致殘職工，由地方社會保險機構按規定發放費用。對于7-10級的工傷致殘職工，除發給一次性傷殘就業補助金外，同時享受破產企業安置政策。

經鑒定喪失勞動能力的工傷工殘人員和職業病患者的傷殘補助費、生活費、醫療費及因工死亡職工家屬的撫恤金等經常性費用，中央財政按10年一次性撥付。

對企業關閉破產時鑒定為工傷和職業病患者或者過去鑒定為工傷和職業病患者但未發或欠發一次性補助金的，給予補發，有關費用標準按《試行辦法》的規定執行。

十、關于離退休人員專門管理機構

離退休人員管理機構人員數量按關閉破產礦山離退休人數6‰的比核定，但一般不少于5人。離退休人員管理機構工作人員所需工資和日常支出費用，由中央財政按3年的費用安排。

十一、關于統籌項目內養老金和基本養老、醫療保險繳費基數的確定

煤炭、有色行業統籌項目內養老金，由所在地省級勞動保障、財政部門按照勞動保障部、財政部下發的《關于核定原行業統籌項目的通知》(勞社部發[1998]22號)和《關于調整原行業統籌企業繳納基本養老保險費比例等有關事項的通知》(勞社部發[1999]3號)規定確認。核工業企業統籌項目內養老金，由所在地的省級勞動保障部門確定。

基本養老保險和基本醫療保險繳費基數按企業破產前上一年參加統籌的應繳費基數核定。

十二、關于統籌項目外養老金確需保留項目的認定

關閉破產礦山統籌項目外養老金確需保留的項目，由企業所在省(自治區、直轄市)人民政府根據關閉破產礦山實際執行情況提出意見，報勞動保障部和財政部確定。

十三、關于應補發的關閉破產企業拖欠職工工資的確定

關閉破產企業拖欠在職職工的工資，是指企業關閉破產前提供了正常勞動職工的應發未發的工資。應發工資的具體標準按照職工勞動合同約定或企業工資分配制度規定的職工本人的基本工資標準，加上國家政策性補貼計算;如果企業因經濟效益下降相應降低了工資支付標準，則按照降低后的工資標準加上國家政策性補貼計算，但不得低于當地政府規定的最低工資標準。

十四、關于應補發的拖欠下崗職工基本生活費的確定

下崗職工享受生活保障待遇應從進入再就業服務中心、簽訂基本生活保障和再就業協議之日算起，標準以企業所在地政府或勞動保障部門確定的基本生活保障標準為準，對未按標準發放的基本生活費，即視為拖欠。

中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步做好資源枯竭礦山關閉破產工作的通知

各省、自治區、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關各部委，軍委政治部，各人民團體：

建國50年來，煤炭、有色金屬和核工業礦山為經濟發展和國防建設作出了重大貢獻。由于礦產資源不可再生，一批礦山經過長期開采，資源逐步萎縮和枯竭。企業生產大幅度下降，有的長期停產，虧損嚴重，礦區職工生活困難。黨中央、國務院高度重視這個問題，決定對一批資源枯竭礦山實施關閉破產。這是貫徹黨的十五大和十五屆四中全會精神，推進結構調整，深化企業改革，實現扭虧脫困目標的重大舉措，關系社會穩定的大局，是一項亟待解決的緊迫任務。各有關方面要高度重視。為了扎實穩妥地推進這項工作，現將有關問題通知如下：

一、資源枯竭礦山實施關閉破產的政策規定

(一)關于在職職工安置

1、關閉破產礦山的全民所有制職工執行提前5年(男55周歲，女45周歲)退休的政策。其中，從事井下、有毒、有害等特殊工種的職工，可提前10年(男50周歲，女40周歲)退休。發符合提前退休條件的職工不再享受其他安置政策，養老金發放標準按規定適當扣減。

2、實行勞動合同制以前參加工作的全民所有制職工，不符合前款條件的，可從以下兩種安置辦法中任選一種，并與企業解除合同;(1)按每滿1年工齡發1個月本人工資的標準，發給經濟補償金，并按規定享受失業保險。享受失業保險期滿仍未就業的，按規定享受城市居民最低生活保障。(2)一次性發給相當于企業所在地上年平均工資3倍的安置費，不在享受失業保險，自謀職業。安置費不足2萬元的，可按2萬元激發標準安排，具體發放時體現工齡差別。

對于實行勞動合同制以前參加工作，從事井下、有毒、有害等特殊工種，且距提前退休年齡5年(含)以內的全民所有制職工，實行一次性安置，與企業解除合同關系，但不將安置費一次性支付給本人，而有社區管理機構比照下崗職工基本生活標準發放基本生活費，待其達到提前退休年齡時辦理退休手續。

3.對實行勞動合同制以后參加工作的合同制職工，按每滿l年工齡發1個月本人工資的標準，發給經濟補償金，并解除勞動關系，按規定享受失業保險直至享受城市居民最低生活保障。屬于城市居民的混崗集體工，比照合同制職工的政策安置;屬于農村居民的混崗集體工，只發給經濟補償金。

4.隨同關閉破產的礦山所屬集體企業的職工，屬于城市居民并已參加失業保險的，按規定享受失業保險。未參加失業保險和享受失業保險期滿仍未就業的，按規定享受城市居民最低生活保障待遇。

5.關閉破產礦山所辦的學校、醫院、公安、消防、供水、供電等生活和公用服務單位，其設施和職工成建制移交給地方政府管理，所需費用按關閉破產礦山上年實際支付費用水平，由中央財政給予3年的補助。3年后對經費保障有困難的老工業基地和經濟欠發達地區，可適當延長補助年限或一次性增加補助額。

6.礦山關閉破產后，可將部分有效資產適當作價重組企業，對其所安排的職工，不發安置費或經濟補償金。

7.支付經鑒定喪失勞動能力的工傷工殘人員和職業病患者的傷殘補助費、生活費、醫療費等經常性費用以及因工死亡職工家屬的撫恤金等所需資金，由中央財政給予補助。

8.進入關閉破產程序后，礦山可安排少量職工骨干組成專門機構，負責礦區離退休等人員社會保障資金的發放和管理，破產終結后轉由地方社區管理機構發放和管理，所需經費由中央財政負擔。被安排的職工不再作為破產企業職工安置。

9.與關閉破產礦山解除勞動關系的職工，被其他單位招用的，由用人單位和個人按規定繼續為其繳納社會保險費;未被其他單位招用，個人自愿參加養老保險的職工，參保辦法比照個體勞動者執行。繼續參加養老保險的職工，其安置前的養老保險繳費年限、視同繳費年限與安置后的繳費年限可以合并計發養老金;如一次性安置后不再繳費，則到達退休年齡時，按已繳費年限和視同繳費年限計發養老金。解除勞動關系的職工，可享受下崗職工在再就業和戶籍管理等方面的優惠政策。

10.以上各渠道安置的關閉破產礦山的職工，其家庭成員屬于城市居民的，如其家庭人均實際收入仍未達到城市居民最低生活保障標準，可享受城市居民最低生活保障，其標準根據當地居民生活水平和財政承受能力確定，并體現鼓勵就業的原則。地方負擔確有困難的，由中央財政給予適當補助。享受城市居民最低生活保障待遇，按《城市居民最低生活保障條例》規定的程序由專門機構審查批準，并張榜公布，做到公正、公平、公開。

(二)關于離退休人員安置

1.關閉破產礦山的離退休人員全部交由地方統一管理，養老保險實行省級管理，養老金實行社會化發放，離退休人員由社區管理機構管理。

2.基本養老保險統籌項目內的基金和醫療保險基金，原則上分別按企業在職職工年工資總額的25%和6%計算10年，再折半核定，由中央財政撥付給社會保險經辦機構，用于發放離退休人員的基本養老金和醫療費。5年后資金如有缺口，統籌研究解決。

3.統籌項目外的養老保險費用原則上不予解決，對確需保留的項目，由地方從中央財政繼續撥付的虧損補貼和留給地方的盈利利企業所得稅中解決。如缺口較大，經勞動和社會保障部和財政部核實后，由中央財政給予一次性適當補助。

4.隨同破產但未參加養老保險統籌的礦山所屬集體企業，不再納入養老保險統籌范圍，其退休職工本人由民政部門按企業所在地城市居民最低生活保障標準按月發放生活費，所需資金由中央財政專項解決。

(三)關于歷史拖欠問題的處理

1.關閉破產礦山拖欠的在職職工工資、已經進入再就業中心的下崗職工基本生活費以及撫恤金、傷殘補助金和喪葬補助金應予以補發，所需資金從企業資產變現中解決，資產變現不足以支付的部分，由企業上報，經勞動和社會保障部和財政部核實后，中央財政予以補足。

2.關閉破產礦山拖欠的離退休人員統籌項目內的基本養老金，經勞動和社會保障部和財政部核實后，由中央財政一次性補發。

3.拖欠的職工醫藥費，原則上由地方從中央財政繼續撥付的虧損補貼和留給地方的盈利企業所得稅中解決。

4.對所欠職工的集資款，不在關閉破產時一次性解決，待清理核實并分清責任后另行研究解決。

5.被挪用的職工個人繳納的住房公積金，可以在住房時相應抵扣。

(四)適用范圍以上各項政策規定適用于中央所屬的有色金屬和核工業礦以及原中央所屬、現下放地方管理的煤礦。實施關閉破產中遇到的其他問題個案處理。

二、加強關閉破產工作的組織領導礦山企業關閉破產涉及面廣、政策性強。做好這項工作，必須加強領導，密切配合，周密部署，穩步實施

(一)明確工作職責，加強統一領導。

礦山企業關閉破產工作，由國家統一制定政策，全國企業兼并破產和職工再就業領導小組負責組織領導和監督檢查，有關省、自治區、直轄市黨委和人民政府負責組織實施，有關部門負責政策銜接和協調服務。實踐證明，礦山關閉破產，只有地方黨政統一領導，才能在確保穩定的前提下順利推進。有關省、自治區、直轄市要成立以主要領導為組長、有關部門負責同志參加的礦山關閉破產工作領導小組，統籌解決各種實際問題。

(二)充分發揮黨組織的作用。

礦山企業關閉破產，黨組織不能散，黨的工作不能停。各級黨委和企業黨組織要從維護改革、發展、穩定的大局出發，充分發揮政治核心作用。要大力加強思想政治工作，宣傳國家政策法規，及時化解矛盾，保障企業關閉破產工作順利實施。在黨員職工解除勞動關系或資產重組后，要及時做好黨員組織關系接轉和黨組織重建工作。對在礦山企業關閉破產過程中組織和參與鬧事的黨員和干部，要嚴肅處理。

(三)做好前期準備工作。

在實施關閉前，要扎扎實實地做好各項準備工作:(1)認真制訂關閉破產實施方案(2)做好政策法規宣傳、思想動員和群眾來信來訪工作;(3)落實各項關閉破產費用;(4)充分聽取職工群眾的意見(5)組織好強有力的工作班子和骨干隊伍。關閉工作要有計劃、有步驟推進，條件成熟一個，實施一個。

(四)確保社會穩定。

各地要把列入關閉破產計劃的礦山，作為確保社會治安的重點地區，為礦山關閉破產創造良好的外部環境。對可能發生的群體性事件，做好防治預案，有針對性地采取防范和控制措施。對利用人民內部矛盾，蓄意制造事端，乘機進行破壞活動的違法犯罪分子，要堅決依法打擊。

各地區、各部門要結合實際，認真貫徹本通知精神，切實做好資源枯竭礦山的關閉破產工作。在關閉破產過程中發生的重大問題，要及時報告中央。

中共中央辦公廳

國務院辦公廳

2000年6月1日