一、失業職工救濟制度簡介破產救濟是政府建立的對破產企業失業職工基本物質生活予以保障，并為其重新就業提供幫助的社會制度。為了減少企業破產造成的社會動蕩，保障公民的基本生活需要，穩定社會經濟秩序，各國均設有失業救濟等社會保障制度。我國對失業職工的社會保障制度目前包括兩方面的內容，其一是失業救濟，其二是就業安置，即所謂再就業工程。作為對失業職工的一般社會保障制度，普遍適用于所有企業的失業職工，既包括國有企業的失業職工，也包括其他企業的失業職工，既包括因企業破產而失業的職工，也包括由于其他原因而失業的職工，在適用對象上并無區別，但是，當前因企業破產而失業的問題更為突出、集中。為解決失業職工的社會保障問題，1993年4月12日，國務院發布了《國有企業職工待業保險規定》，對企業職工的失業保險待遇等問題作出詳細規定。1999年1月22日，國務院發布實施了《失業保險條例》（下稱《條例》），《國有企業職工待業保險規定》同時廢止。《條例》適用的范圍廣泛，城鎮企業事業單位的失業人員均可以依照條例的規定，享受失業保險待遇。《條例》第32條還規定，省級人民政府根據當地實際情況，可以決定將條例適用于本行政區域內的社會團體及其專職人員、民辦非企業單位及其職工、有雇工的城鎮個體工商戶及其雇工。這就使我國除農民以外的城鎮勞動者都可以納入失業保險的范圍。根據《條例》的規定，我國建立了失業保險基金制度。《條例》第5條規定，失業保險基金由下列各項構成：1、城鎮企業事業單位、城鎮企業事業單位職工繳納的失業保險費；2、失業保險基金的利息；3、財政補貼；4、依法納入失業保險基金的其他資金。應當注意的是，這里并不包括破產企業財產。失業保險基金的支出范圍包括：1、失業保險金；2、領取失業保險金期間的醫療補助金；3、領取失業保險金期間死亡的失業人員的喪葬補助金和其供養的配偶、直系親屬的撫恤金；4、領取失業保險金期間接受職業培訓、職業介紹的補貼；5、國務院規定或者批準的與失業保險有關的其他費用。符合條例規定的失業人員，可以領取失業保險金。《條例》根據失業人員失業前所在單位和本人按照規定累計繳費的時間長短，規定了失業保險金的發放期限。失業保險金的標準，按照低于當地最低工資標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平，由省級人民政府確定。失業人員符合城市居民最低生活保障條件的，還可以按照規定享受城市居民最低生活保障待遇。在一般社會保障制度中并沒有對國有破產企業失業職工的特殊救濟措施。現在我們探討的破產救濟制度，除《失業保險條例》等法規中已有規定者外，還包括專門對國有破產企業失業職工適用的其他特殊救濟安置措施。現行《破產法》第4條對國有企業失業職工救濟制度作有原則規定，指出“國家通過各種途徑妥善安排破產企業職工重新就業，并保障他們重新就業前的基本生活需要”。國務院為指導并規范國有企業的破產試點工作而下發的《國務院關于在若干城市試行國有企業破產有關問題的通知》及《國務院關于在若干城市試行國有企業兼并破產和職工再就業有關問題的補充通知》（下稱《通知》及《補充通知》）中，也特別強調在試點城市和地區實施國有企業破產，必須首先安置好破產企業職工，要采取各種有效措施，保持社會穩定，并對此作出許多具體規定。此外，國務院下屬各有關部委也就有關問題制定了一些部門規章，一些地方政府還作有地方性的行政規定。這些規定在實踐中構成了目前在試點城市和地區對國有破產企業失業職工救濟安置的特殊措施。在新破產立法中是否規定對國有破產企業失業職工的社會救濟制度，對原國務院規定的這些特殊措施如何處理，對失業職工的救濟問題如何解決，構成新破產立法中一個重大的社會政策問題。