發布部門:最高人民法院發布文號:法發[2009]36號各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：當前，由于國際金融危機的不斷發展和蔓延，我國經濟發展仍然面臨著嚴峻的考驗。阻礙經濟良性運行的負面因素和潛在風險明顯增多，許多企業因資金鏈斷裂引發的系統風險不斷顯現，嚴重影響了我國經濟發展秩序良性運轉和社會穩定。在當前經濟形勢下，充分發揮人民法院商事審判的職能作用，正確審理企業破產案件，防范和化解企業債務風險，挽救危困企業，規范市場主體退出機制,維護市場運行秩序，對于有效應對國際金融危機沖擊，保障經濟平穩較快發展，具有重要意義。現就人民法院做好企業破產案件審判工作，提出以下意見：一、依法受理企業破產案件，為建立我國社會主義市場經濟良性運行機制提供司法保障1.人民法院要正確認識企業破產法保障債權公平有序受償、完善優勝劣汰的競爭機制、優化社會資源配置、調整社會產業結構、拯救危困企業的作用，依法受理審理企業破產清算、重整、和解案件，綜合利用企業破產法的多種程序，充分發揮其對市場經濟的調整作用，建立企業法人規范退出市場的良性運行機制，努力推動經濟社會又好又快發展。2.為保障國家產業結構調整政策的落實，對于已經出現破產原因的企業，人民法院要依法受理符合條件的破產清算申請，通過破產清算程序使其從市場中有序退出。對于雖有借破產逃廢債務可能但符合破產清算申請受理條件的非誠信企業，也要將其納入到法定的破產清算程序中，通過撤銷和否定其不當處置財產行為，以及追究出資人等相關主體責任的方式，使其借破產逃廢債務的目的落空，剝奪其市場主體資格。對債權人申請債務人破產清算的，人民法院審查的重點是債務人是否不能清償到期債務，而不能以債權人無法提交債務人財產狀況說明等為由，不受理債權人的申請。3.對于雖然已經出現破產原因或者有明顯喪失清償能力可能，但符合國家產業結構調整政策、仍具發展前景的企業，人民法院要充分發揮破產重整和破產和解程序的作用，對其進行積極有效的挽救。破產重整和和解制度，為尚有挽救希望的危困企業提供了避免破產清算死亡、獲得再生的機會，有利于債務人及其債權人、出資人、職工、關聯企業等各方主體實現共贏，有利于社會資源的充分利用。努力推動企業重整和和解成功，促進就業、優化資源配置、減少企業破產給社會帶來的不利影響，是人民法院審理企業破產案件的重要目標之一，也是人民法院商事審判工作服務于保增長、保民生、保穩定大局的必然要求。二、堅持在當地黨委的領導下，努力配合政府做好企業破產案件中的維穩工作，為構建和諧社會提供司法保障4.債務人進入破產程序后，因涉及債權人、債務人、出資人、企業職工等眾多當事人的利益，各方矛盾極為集中和突出，處理不當，極易引發群體性、突發性事件，影響社會穩定。人民法院審理企業破產案件，一定要堅持在當地黨委的領導下，充分發揮地方政府建立的風險預警機制、聯動機制、資金保障機制等協調機制的作用，努力配合政府做好企業破產案件中的維穩工作。5.對于職工欠薪和就業問題突出、債權人矛盾激化、債務人棄企逃債等敏感類破產案件，要及時向當地黨委匯報，爭取政府的支持。在政府協調下，加強與相關部門的溝通、配合，及時采取有力措施，積極疏導并化解各種矛盾糾紛，避免哄搶企業財產、職工集體上訪的情況發生，將不穩定因素消除在萌芽狀態。有條件的地方，可通過政府設立的維穩基金或鼓勵第三方墊款等方式，優先解決破產企業職工的安置問題，政府或第三方就勞動債權的墊款，可以在破產程序中按照職工債權的受償順序優先獲得清償。