一、環(huán)境保護(hù)稅的概念是什么

環(huán)境保護(hù)稅是由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇-古最先提出的，他的觀點(diǎn)已經(jīng)為西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍接受。歐美各國(guó)的環(huán)保政策逐漸減少直接干預(yù)手段的運(yùn)用，越來(lái)越多地采用生態(tài)稅、綠色環(huán)保稅等多種特指稅種來(lái)維護(hù)生態(tài)環(huán)境，針對(duì)污水、廢氣、噪音和廢棄物等突出的“顯性污染”進(jìn)行強(qiáng)制征稅。

二、歷史起源

荷蘭是征收環(huán)境保護(hù)稅比較早的國(guó)家，為環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)的稅收

主要包括燃料稅、噪音稅、水污染稅等，其稅收政策已為不少發(fā)達(dá)國(guó)家研究和借鑒。此外，1984年意大利開(kāi)征了廢物回收費(fèi)用，作為地方政府處置廢物垃圾的資金來(lái)源，法國(guó)開(kāi)征森林砍伐稅，歐盟開(kāi)征了碳稅。

歐美國(guó)家征收的環(huán)境保護(hù)稅概括起來(lái)有：

1、對(duì)排放污染所征收的稅，包括對(duì)工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中排放的廢水、廢氣、廢渣及汽車排放的尾氣等行為課稅，如二氧化碳稅、水污染稅、化學(xué)品稅等。

2、對(duì)高耗能、高耗材行為征收的稅，也可以稱為對(duì)固體廢物處理征稅，如潤(rùn)滑油稅、舊輪胎稅、飲料容器稅、電池稅等。

3、為減少自然資源開(kāi)采、保護(hù)自然資源與生態(tài)資源而征收的稅，如：開(kāi)采稅、地下水稅、森林稅、土壤保護(hù)稅。

4、對(duì)城市環(huán)境和居住環(huán)境造成污染的行為征稅，如：噪音稅、擁擠稅、垃圾稅等。

5、對(duì)農(nóng)村或農(nóng)業(yè)污染所征收的稅，如：超額糞便稅、化肥稅、農(nóng)藥稅等。

6、為防止核污染而開(kāi)征的稅，主要有鈾稅。

這些環(huán)境稅收手段加強(qiáng)了環(huán)保工作的力度，取得了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。芬蘭全國(guó)二氧化碳的排放量已從80年代初的每年60萬(wàn)噸減少到幾萬(wàn)噸;美國(guó)多年來(lái)堅(jiān)持利用環(huán)保稅收政策，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展，取得了顯著成效，其中最明顯的例子是雖然汽車數(shù)量不斷增加，但二氧化碳的排放量卻比70年代減少了80%，空氣質(zhì)量得到很大的改善。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)在環(huán)境與資源保護(hù)方面雖然也采取了一些稅收措施，但比較零散且在整個(gè)稅收體系中所占比重較小，無(wú)法充分起到調(diào)節(jié)作用，也無(wú)法滿足環(huán)境保護(hù)所需資金。嚴(yán)格地說(shuō)，中國(guó)不存在真正意義上的生態(tài)稅，而且某些稅收優(yōu)惠政策在扶持或保護(hù)一些產(chǎn)業(yè)或部門利益的同時(shí)，卻對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了污染和破壞。如對(duì)農(nóng)膜、農(nóng)藥尤其是劇毒農(nóng)藥免征增值稅，雖然有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但農(nóng)藥和農(nóng)膜的大量使用卻直接造成對(duì)生態(tài)和環(huán)境的嚴(yán)重污染和破壞。現(xiàn)行消費(fèi)稅雖然對(duì)某些污染產(chǎn)品、高能耗消費(fèi)品及不能再生和替代的資源性消費(fèi)品進(jìn)行征收，但主要政策目標(biāo)仍是控制和調(diào)節(jié)奢侈消費(fèi)行為，強(qiáng)調(diào)財(cái)政作用，其環(huán)保意義不大。

三、中國(guó)現(xiàn)狀

國(guó)家發(fā)改委的《“十一五”規(guī)劃綱要》實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告顯示：反映節(jié)能減排的單位GDP能耗和主要污染物排放兩項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)展不容樂(lè)觀。幾年過(guò)去了，能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫排放等三項(xiàng)指標(biāo)的完成進(jìn)度，均不足三分之一。全國(guó)政協(xié)委員歐*中就此提交了一份提案，認(rèn)為國(guó)家應(yīng)該擇機(jī)開(kāi)征“環(huán)境保護(hù)稅”。

歐委員認(rèn)為，稅收作為國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，應(yīng)該在促進(jìn)節(jié)能減排方面發(fā)揮更大的作用，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩，需求減少，石油、煤炭?jī)r(jià)格大幅下降，正是國(guó)家開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅的有利時(shí)機(jī)。他表示，環(huán)境保護(hù)稅一旦開(kāi)征，至少可以有三方面好處：一是減少污染，確保完成“十一五”規(guī)劃的節(jié)能減排指標(biāo);二是加大污染企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，使企業(yè)產(chǎn)生保護(hù)生態(tài)環(huán)境的壓力和動(dòng)力;三是增加政府財(cái)政收入，使政府有更多資金用于治理環(huán)境及支持、鼓勵(lì)、補(bǔ)貼企業(yè)開(kāi)發(fā)環(huán)保技術(shù)、實(shí)施環(huán)保項(xiàng)目。“而開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅的最終目的，是使能源資源的產(chǎn)品價(jià)格體現(xiàn)環(huán)境成本，理順稀缺資源的價(jià)格，從而降低資源的消耗速度，促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)向可持續(xù)方向發(fā)展。”

國(guó)家發(fā)展改革委副主任在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，“十二五”期間有可能開(kāi)征環(huán)保稅，有關(guān)部門正在積極研究。

“有關(guān)部門正在積極研究征收環(huán)保稅的問(wèn)題，這種可能性是有的，碳稅現(xiàn)在還在繼續(xù)研究。”解*華強(qiáng)調(diào)，在“十二五”期間，中國(guó)會(huì)更多地利用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)碳排放強(qiáng)度降低的目標(biāo)。碳交易，在“十二五”期間可能會(huì)走得快一些。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)介紹，關(guān)于環(huán)境保護(hù)稅如何征收的問(wèn)題，正在醞釀的途徑有兩種。一是在消費(fèi)稅、企業(yè)增值稅、企業(yè)所得稅等各種稅收中單獨(dú)增加一個(gè)稅目，對(duì)在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中造成的環(huán)境損害行為進(jìn)行付費(fèi)性的補(bǔ)償。另有一種辦法就是專門開(kāi)征單獨(dú)的環(huán)保稅，例如，對(duì)制造酸雨的排放行為，廢水廢氣廢渣的排放，占用農(nóng)田等行為征收環(huán)保稅。

2015年6月，中國(guó)國(guó)務(wù)院法制辦公布《環(huán)境保護(hù)稅(征求意見(jiàn)稿)》。

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