生活垃圾處理和污染綜合治理是城市管理及公共服務的重要組成部分，是建設資源節約型、環境友好型社會的重要內容，是關系民生的基礎性公益事業。近年來,在黨中央、國務院高度重視下，我國生活垃圾處理和污染防治工作取得了長足發展，政策法規不斷完善，資金投入不斷加大，處理能力和無害化處理率大幅提高。然而，隨著城鎮化進程加快以及人民生活水平提高，我國生活垃圾產生量不斷增長，而與此同時，生活垃圾分類、回收和處理及污染防治能力與水平相對滯后，已成為實現全面建設小康社會目標的一個薄弱環節，亟須采取綜合措施加以解決。現提出以下意見。

一、指導思想、目標任務

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持政府主導、社會參與，城鄉統籌、科學規劃，因地制宜、分類指導的原則，促進源頭減量，推進分類收集，健全收運體系，提高處理能力，組織技術示范，制定政策措施，完善法規標準，加強監督管理，大力提升生活垃圾無害化處理水平，推進生活垃圾減量化和資源化工作，切實保障人民群眾身體健康和環境安全，促進經濟社會可持續發展。

(二)目標任務。到2015年年底，建立健全生活垃圾處理政策體系和污染綜合治理監管體系，減量化、資源化和無害化水平進一步提高，生活垃圾污染得到有效控制。全國城市生活垃圾無害化處理率達到80%，其中36個大城市(省會城市和計劃單列市)達到95%。全國所有縣城建成1座以上生活垃圾無害化處理設施。城市生活垃圾產生量增長率逐年下降，“十二五”末人均生活垃圾產生量實現零增長。農村生活垃圾分類收集、無害化處理水平有較大提高，農村環境衛生狀況有實質性改善。

二、多管齊下綜合治理

(三)積極促進源頭減量。抓緊研究制定包裝物強制回收管理辦法，加大《國務院辦公廳關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》(國辦發〔2007〕72號)和《國務院辦公廳關于治理商品過度包裝工作的通知》(國辦發〔2009〕5號)落實力度，防止過度包裝，減少包裝廢棄物產生。調整燃料結構，加快發展城市燃氣、太陽能和其他清潔能源。鼓勵餐具集中清洗消毒。在賓館、飯店等服務性行業，限制一次性用品的使用。推行“凈菜進城”，“凈菜上市”。健全再生資源回收網絡，方便居民交售廢紙、廢塑料、廢金屬等再生資源。在全社會大力提倡適度合理消費，厲行節約，反對浪費。

(四)穩步推進分類收集。建立和完善先進的完整的廢舊商品回收利用和處理體系。鼓勵生產和銷售企業等單位通過“以舊換新”等多種方式回收廢舊商品。到2015年年底，年回收處理各類廢棄電器電子產品2000萬臺。建立和完善再生與綜合利用產品的質量標準體系，采取政策措施，拓寬資源綜合利用產品市場。按照與后續垃圾處理技術、方式和能力相適應的原則，積極開展城鄉生活垃圾分類收集和處理試點工作，并逐步推廣。在居民住宅區完善干濕垃圾收集和清運設施，鼓勵居民對家庭生活垃圾實施干濕分類，將餐廚垃圾與其它生活垃圾分離后分別投放。穩步推進廢棄含汞熒光燈、廢藥品、廢殺蟲劑等有害廢物的單獨收運工作，積極扶持終端分類處理設施的建設和發展。