【摘要】環(huán)境經(jīng)濟(jì)刺激制度是經(jīng)濟(jì)學(xué)在環(huán)境管理方面的一種運(yùn)用。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在國外實(shí)施多年并產(chǎn)生了良好的效果，因此有必要認(rèn)真總結(jié)和吸取國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，使經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策或經(jīng)濟(jì)刺激手段在我國環(huán)境保護(hù)中真正發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)減輕污染，保護(hù)和改善環(huán)境的目的。【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)手段;環(huán)境政策;環(huán)境管理【寫作年份】2007年【正文】一、環(huán)境經(jīng)濟(jì)刺激制度的分析環(huán)境經(jīng)濟(jì)刺激制度是指在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，利用經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)人們的環(huán)境行為進(jìn)行調(diào)控的一系列法律規(guī)范的總稱。該制度是經(jīng)濟(jì)學(xué)中成本—效益原理在環(huán)境管理中的應(yīng)用。環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)刺激的理論基礎(chǔ)總的來說有兩點(diǎn)：一是外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化即負(fù)外部性內(nèi)部化，正外部性更大化；二是環(huán)境資源損失補(bǔ)償，主指企業(yè)排放污染物不僅對(duì)私益而且對(duì)整個(gè)環(huán)境公益造成損害，所以要對(duì)公益進(jìn)行補(bǔ)償。環(huán)境經(jīng)濟(jì)刺激制度運(yùn)作機(jī)制主要包括三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)杠桿。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，主要是通過價(jià)格對(duì)成本的正確反映引導(dǎo)當(dāng)事人的行為選擇并影響其偏好顯示；二是指引機(jī)制。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的實(shí)際運(yùn)作從根本上來說是引導(dǎo)性的，這主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制對(duì)相對(duì)人的行為調(diào)整不是依賴命令與制裁，而主要是通過對(duì)相對(duì)人收益的影響引導(dǎo)其進(jìn)入法律調(diào)整預(yù)期的行為模式，當(dāng)事人也往往會(huì)因?qū)ψ陨砝娴年P(guān)注自覺接受法律的調(diào)整，整個(gè)法律機(jī)制的運(yùn)行不是對(duì)抗的過程，是基于自愿而作出的合作選擇，對(duì)于法律的實(shí)現(xiàn)方式而言，強(qiáng)制手段與誘致方式各有用武之地，但在減少制度實(shí)施的成本方面，誘致性法律機(jī)制的優(yōu)越性相對(duì)更為明顯。三是節(jié)約性。對(duì)于環(huán)境資源問題的解決，經(jīng)濟(jì)學(xué)家倡導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用應(yīng)視為選擇了一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)上有效率的機(jī)制，即費(fèi)用最小化”。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)手段與市場較強(qiáng)的親和性，它們往往可以以最低的費(fèi)用達(dá)到預(yù)期效果，基于經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的引導(dǎo)性，使其更易于執(zhí)行，這對(duì)執(zhí)行能力相對(duì)薄弱的發(fā)展中國家很重要的。早在1992年9月國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《我國環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》將運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境”單列為一條。并規(guī)定：按照資源有償使用的原則，要逐步開征資源利用補(bǔ)償費(fèi)，并開展對(duì)環(huán)境稅的研究；對(duì)環(huán)境污染治理、廢物綜合利用和自然保護(hù)等社會(huì)公益性項(xiàng)目，要給予必要的稅收、信貸和價(jià)格優(yōu)惠。1996年8月，《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，切實(shí)增加環(huán)境保護(hù)投入，國務(wù)院有關(guān)部門要在基本建設(shè)、技術(shù)改造、綜合利用、財(cái)政稅收、金融信貸及引進(jìn)外資等方面，抓緊制定、完善促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的經(jīng)濟(jì)政策和措施。以上這些構(gòu)成我國適用經(jīng)濟(jì)刺激制度的原則性規(guī)定，為我國的環(huán)境經(jīng)濟(jì)刺激制度的構(gòu)建和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二、中西環(huán)境經(jīng)濟(jì)刺激制度比較（一）財(cái)政援助環(huán)境污染的防治、生態(tài)的保護(hù)和建設(shè)都需要以資金的投入作保障，而這筆獎(jiǎng)金往往較多，為了減輕治理和保護(hù)都過重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，國家需要提供一定的物質(zhì)保證，從而鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)治理和保護(hù)的積極性。這是一中積極的干預(yù)手段。這種財(cái)政援助主要包括用于污染處理或處置設(shè)施建設(shè)、綜合利用、回收利用和對(duì)自然資源的保護(hù)方面。美國是環(huán)境保護(hù)財(cái)政援助上作了詳盡的規(guī)定。1974年美國《大氣凈化法》中規(guī)定對(duì)大氣污染控制機(jī)構(gòu)和從事此類活動(dòng)的其它有關(guān)機(jī)構(gòu)、燃料和車輛減少排污的研究、大氣污染防止和控制計(jì)劃等提供技術(shù)服務(wù)和財(cái)政援助，并給予有關(guān)的機(jī)構(gòu)與個(gè)人補(bǔ)貼。1980年，美國的《固體廢棄物處置法》明確規(guī)定：聯(lián)邦有必要采取各種行動(dòng)，包括財(cái)政與技術(shù)援助，指導(dǎo)能減少各種廢棄物和不可利用的廢品的產(chǎn)生的新工藝和改進(jìn)工藝的發(fā)展，示范、推廣以及提供既省錢又實(shí)用的固體廢棄物處置辦法。如規(guī)定對(duì)廢舊輪胎按標(biāo)準(zhǔn)處理，則國家給予相當(dāng)于該輪胎購買價(jià)格5％的補(bǔ)助金。為執(zhí)行此項(xiàng)規(guī)定聯(lián)邦在1978～1979年財(cái)政年度內(nèi)撥款25萬美元。同時(shí)資源回收系統(tǒng)對(duì)固體廢棄物設(shè)施發(fā)放補(bǔ)助金作了限制性規(guī)定，要求設(shè)施必須具有合理性、合法性、先進(jìn)性，并規(guī)定補(bǔ)助金的資金總額占該工程費(fèi)用的50％～75％。