開題報(bào)告

一、課題名稱

環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任

二、課題研究的目的、意義

近些年來，雖然我國環(huán)境法學(xué)者對(duì)環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度進(jìn)行了大量、卓有成效的研究，但是在立法統(tǒng)一協(xié)調(diào)、舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移、因果關(guān)系推定、損害賠償范圍與責(zé)任承擔(dān)的方式、救濟(jì)的途徑和保障方式等方面，存在著一些問題和缺陷，影響著實(shí)際中環(huán)境侵權(quán)案件的處理，使得環(huán)境侵權(quán)案件中受害人的民事權(quán)益難以真正得到維護(hù)。通過對(duì)環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度的探討，以促進(jìn)環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度的健全與完善，是為研究目的。

對(duì)這個(gè)課題的研究，指出環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度的存在著一些問題和缺陷，對(duì)推動(dòng)立法的健全與完善，更好的維護(hù)環(huán)境侵權(quán)案件中受害人的民事權(quán)益，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展有著重大的意義。

在我國，有關(guān)環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的法律制度主要分散于《民法通則》、環(huán)境基本法與單行法之中，此外，民事程序法中亦有規(guī)定。1986年的《民法通則》對(duì)各種侵權(quán)行為的民事責(zé)任作了原則規(guī)定，其中第124條規(guī)定：“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”;第107條規(guī)定：“因不可抗力不能履行合同或者造成他人損害的，不承擔(dān)民事責(zé)任。法律另有規(guī)定的除外”;第134條規(guī)定：“承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有;⑴停止侵害;⑵排除妨礙;⑶消除危險(xiǎn);⑷返還財(cái)產(chǎn);⑸恢復(fù)原狀;⑹修理、重作、更換;⑺賠償損失;⑻支付違約金;⑼消除影響、恢復(fù)名譽(yù);⑽賠禮道歉。以上承擔(dān)民事責(zé)任的方式，可以單獨(dú)適用，也可以合并適用”。此外，第123條關(guān)于高度危險(xiǎn)作業(yè)的民事責(zé)任規(guī)定、第130條關(guān)于共同侵權(quán)民事責(zé)任的規(guī)定、第83條關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)相鄰關(guān)系的規(guī)定等等都與環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任有關(guān)。

在環(huán)境法中，我國環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的法律規(guī)范相當(dāng)豐富，1989年的《環(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理;當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免于承擔(dān)責(zé)任”;第42條規(guī)定：因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟時(shí)效的期間為3年，從當(dāng)事人知道或應(yīng)該知道受到污染損害時(shí)起計(jì)算。1982年通過，1999年修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條規(guī)定：“造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失;完全由于第三者的故意或者過失，造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求”;第92條規(guī)定：“完全屬于下列情形之一，經(jīng)過及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免對(duì)海洋環(huán)境造成污染損害的，造成污染損害的有關(guān)責(zé)任者免予承擔(dān)責(zé)任：⑴戰(zhàn)爭;⑵不可抗拒的自然災(zāi)害;⑶負(fù)責(zé)燈塔或者其他助航設(shè)備的主管部門，在執(zhí)行職責(zé)時(shí)的疏忽，或者其他過失行為”。此外，1984年通過、1996年修訂的《水污染防治法》，1987年通過、1995年、2000年兩次修訂的《大氣污染防治法》，以及1995年通過的《固體廢物污染環(huán)境防治法》和1996年通過的《環(huán)境噪聲污染防治法》也基本上作了與《環(huán)境保護(hù)法》相似的規(guī)定。在自然資源保護(hù)法方面，《森林法》、《草原法》、《土地保護(hù)法》中也有相關(guān)規(guī)定。在民事程序法方面的主要規(guī)定有:我國1991年《民事訴訟法》第54、55條規(guī)定了當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟同樣適用于環(huán)境侵權(quán)的民事訴訟。最高人民法院于1992年發(fā)布的《關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》，2002年4月1日起施行的最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第4條第3項(xiàng)之規(guī)定。這些立法，對(duì)我國環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度的發(fā)展有著重大作用和意義。民事基本法、環(huán)境基本法、環(huán)境單行法和民事程序法等有關(guān)法律對(duì)環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任作了不同層次的規(guī)定，可以說，我國環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的法律依據(jù)已經(jīng)比較嚴(yán)密了，環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度體系已基本形成;無過錯(cuò)責(zé)任原則規(guī)定的比較徹底，不論是作為民事基本法的《民法通則》，還是作為環(huán)境基本法的《環(huán)境保護(hù)法》，抑或各環(huán)境單行法，都貫徹了無過錯(cuò)責(zé)任的立法原則;鑒于環(huán)境侵權(quán)的復(fù)雜性，環(huán)境基本法對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)的訴訟時(shí)效作了有別于普通訴訟時(shí)效的特別規(guī)定，其訴訟時(shí)效比普通訴訟時(shí)效長1年;對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)的責(zé)任方式，不僅規(guī)定了事后補(bǔ)救性質(zhì)的損害賠償，也規(guī)定了事前預(yù)防性質(zhì)的侵害排除，且兩者可以合并適用，避免了德國、日本等國家對(duì)損害賠償與侵害排除割裂開來。

三、本文研究的內(nèi)容(提綱)

本文擬從四個(gè)方面探討我國環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度的反思與完善。

(一)環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任概述

1、環(huán)境侵權(quán)的分類

2、環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的特征

(二)環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度的立法考察

1、我國國內(nèi)的環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的立法現(xiàn)狀

2、國外民事侵權(quán)責(zé)任制度考察

(三)對(duì)我國現(xiàn)有環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度的評(píng)價(jià)與反思

1、公民環(huán)境權(quán)的缺失

2、環(huán)境侵權(quán)中歸責(zé)原則存在的問題

3、環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的承擔(dān)方式存在的問題

4、環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任構(gòu)成的不協(xié)調(diào)

四、我國環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度的完善

1、承認(rèn)公民環(huán)境權(quán)，并把環(huán)境權(quán)寫入憲法

2、明確環(huán)境侵權(quán)的歸責(zé)原則

3、補(bǔ)充完善我國環(huán)境民事責(zé)任的承擔(dān)方式

4、統(tǒng)一立法，綜合規(guī)范，加強(qiáng)救濟(jì)手段

五、本文研究的結(jié)果

雖然我國環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)主義法律制度的不斷完善和進(jìn)步而不斷的協(xié)調(diào)完善，但因?yàn)榄h(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的有別于傳統(tǒng)民事侵權(quán)責(zé)任的一些特性，不能一概而論的照搬傳統(tǒng)民事侵權(quán)的一些法律規(guī)范和制度，還需要特殊矛盾特殊對(duì)待，有專門的立法和救濟(jì)手段，所以環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任在制度上存在與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活不協(xié)調(diào)不統(tǒng)一的地方，有著一些缺陷，需要立法工作者和學(xué)者們加強(qiáng)對(duì)此的關(guān)注和研究。

首先，從立法上來說，我國并沒有明確承認(rèn)公民的環(huán)境權(quán)，所以當(dāng)人們受到環(huán)境侵權(quán)損害時(shí)，往往是通過別的方式和手段來維護(hù)自身利益，且往往得不到全面而有效的救濟(jì)，這就要求重視公民的環(huán)境權(quán)，是的公民在受到環(huán)境侵權(quán)是能夠直接利用環(huán)境權(quán)來維護(hù)自身合法利益，獲得直接有效的救濟(jì)。而承認(rèn)公民的環(huán)境權(quán)的最直接有效的方法就是把公民享有環(huán)境權(quán)，維護(hù)公民環(huán)境權(quán)利和權(quán)益寫入憲法。

其次，我國環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的范圍劃分還不夠明確，層次不夠清晰。且無過錯(cuò)責(zé)任的適用范圍也劃分的不夠具體明確，需要進(jìn)一步擴(kuò)大和具體劃分其適用范圍。我們可以采取特殊矛盾特殊對(duì)待的方法，在適用過錯(cuò)責(zé)任原則的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定一些特殊情況，適用無過錯(cuò)責(zé)任。

第三，我國環(huán)境民事責(zé)任的承擔(dān)方式還不夠完善，在賠償原則和賠償方式上不夠科學(xué)全面，需要進(jìn)一步的明確統(tǒng)一賠償方式，和規(guī)制好分配原則。重新確認(rèn)新的損害賠償原則和計(jì)算方法，并把精神損害也計(jì)入賠償范圍，建立健全損害賠償責(zé)任保障制度，如責(zé)任保險(xiǎn)、損害賠償基金、社會(huì)保障等制度。建立懲罰性賠償責(zé)任制度。

第四，我國環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任在許多的法律中都有相關(guān)規(guī)定和體現(xiàn)，如《民法通則》、《環(huán)境法》等，但是這些法律中的一些規(guī)定存在著不協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，我們需要統(tǒng)一關(guān)于我國環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的立法，統(tǒng)一法律規(guī)范，協(xié)調(diào)好各個(gè)法律之間的規(guī)定，平衡法條之間的沖突。對(duì)環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度做出統(tǒng)一的、協(xié)調(diào)的、普遍實(shí)施和適用的法律規(guī)范。加強(qiáng)環(huán)境侵權(quán)的預(yù)防，通過各種手段，做好防范性措施，防止環(huán)境損害的發(fā)生。另外做好立法和司法兩方面的預(yù)防工作，預(yù)防環(huán)境侵權(quán)事件的發(fā)生。

接著寫課題的主要內(nèi)容，關(guān)于環(huán)境侵權(quán)的內(nèi)容。最后要對(duì)該課題的結(jié)果寫一個(gè)總結(jié)，并且還要說明做法或者完善的建議。無論寫任何開題報(bào)告一定要注意報(bào)告的格式和內(nèi)容不要偏題。愛護(hù)環(huán)境人人有責(zé)。如果您還有其他問題，請(qǐng)咨詢律霸網(wǎng)的專業(yè)律師，他們會(huì)為您解答。