環(huán)境侵權及其救濟是怎樣的

環(huán)境侵權是指行為人損害當事人的環(huán)境權益而應承擔的一種法律責任。由于現(xiàn)代大工業(yè)的發(fā)展以及與之相應的人群居住越來越集中趨勢，環(huán)境因素日顯重要，環(huán)境侵權案件也越來越集中和頻繁地發(fā)生，這直接影響到了經濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。

一、環(huán)境侵權的性質

(一)環(huán)境侵權的客體呂*梅教授在《環(huán)境法的新視野》中寫到：“環(huán)境權作為一項基本人權，是由生存權發(fā)展起來的一項新型權利，環(huán)境權不是公民個人對其擇住環(huán)境的占有、使用、處分權，因而，不是財產權。環(huán)境權也不是要求他人不直接侵害公民生命健康的權利，因而也不是人格權。環(huán)境權始終以環(huán)境作為權利媒體，要求實現(xiàn)人類價值觀的徹底轉換，是建立在人與自然和諧共處，相互尊重的新型權利。”

(二)環(huán)境侵權的主體有的學者在概念中明確環(huán)境侵權的主體是行為人;有的直接以公民、法人冠之;有的則沒有指出侵權主體。筆-者認為侵權主體應當明確：即公民、法人、其它組織或國家。

(三)環(huán)境侵權的受害主體的問題受害主體可以理解為公民法人，并且僅指當代人，那么，在當今時代，國家是否可以作為環(huán)境污染案件的受害主體，是否具備原告資格。近年來，我國已經出現(xiàn)多起海洋環(huán)境污染的損害賠償案件，與其他民事案件不同，其原告都主要由政府相關主管部門代表國家和受污染損害單位與個人一起向污染者提出損害賠償要求。國家作為環(huán)境污染案件原告的法律依據(jù)主要是1999年修改的《海洋環(huán)境保護法》第九十條第二款：“對破壞海洋生態(tài)、海洋水產資源、海洋保護區(qū)，給國家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門代表國家對責任者提出損害賠償要求。”

二、可供選擇的救濟途徑

(一)環(huán)境侵權損害之法制救濟

1.完善環(huán)境立法，提高公益之訴的積極性

俄國法學家**耶夫指出：“檢察機關……這些公職人員的使命，按職務來說，主要是使他們在司法方面成為法律的監(jiān)督者，公共利益和政府機關的代表。”這實際上是從立法上進一步明確了檢察機關作為法律監(jiān)督機關提起公益訴訟的相應法律基礎，也為環(huán)境公益訴訟的司法化實現(xiàn)找到了水到渠成的法律路徑。

首先，在立法上拓寬原告主體資格范圍。環(huán)境公益訴訟的目的是維護環(huán)境公共利益而不僅僅是私人的利益，因此原告資格不應僅僅限定于直接利害關系人。隨著我國環(huán)境保護法律制度和訴訟法律制度的不斷完善，立法中明確檢察機關的環(huán)境公益訴訟原告資格當是應有之義，以此強化我國的公共環(huán)境利益保護，明確檢察機關履行職責并行使環(huán)境公益訴訟的主導地位。此外，環(huán)境公益訴訟的出發(fā)點是為了公益，那么只要訴訟的唯一目的是主張公共利益，即可借鑒美國的公民訴訟制度，逐步將自然人納入公益訴訟的原告主體資格內。有些破壞生態(tài)、污染環(huán)境等問題，公民在日常生活中容易發(fā)現(xiàn)，等待相應符合法律規(guī)定的機關和符合法律規(guī)定的組織提起，或將錯過最佳環(huán)境修復期，賦予自然人提起環(huán)境公益訴訟則可補強訴訟的及時性。有學者擔心擴大原告主體資格，可能導致濫訴，實屬不必要的擔憂。一方面，出于訴訟經費、時間、訴訟能力的考量，自然人提起公益訴訟畢竟在少數(shù);另一方面，檢察機關其作為國家機關，肩負檢察監(jiān)督、起訴等多項職能，出于司法效率的考量，缺乏濫訴的可能性。

其次，拓寬環(huán)境公益訴訟的受案范圍、協(xié)調法律之間的規(guī)定。環(huán)境問題存在滯后性、潛伏性、不可逆轉性的特點，導致許多污染問題在當下難以暴露出來，而是在時隔多年后慢慢顯露。鑒于此，環(huán)境公益訴訟不僅應包括已經發(fā)現(xiàn)的污染及破壞生態(tài)問題，更應涵括危害或可能危害環(huán)境公益的行為。具體而言，環(huán)境公益訴訟的受案范圍應納入損害環(huán)境公益之虞的行為。此外，法律規(guī)定之間的沖突，導致法律適用存疑。《環(huán)境保護法》為全國人大常委會制定，而《民事訴訟法》由全國人大制定，法律適用原則中有“上位法優(yōu)于下位法”，但人大常委會為人大的常設機構，二者屬同一位階還是人大的位階高，理論界莫衷一是;法律適用原則中“特別法優(yōu)于普通法”，但前提是屬于同一機關制定的法律，全國人大常委會與全國人大是否為同一機關，理論界亦爭論不一，此兩項法律適用原則均難以為實踐提供指導。因此，亟待通過修改相關法律法規(guī)改變法律規(guī)定之間不一致的現(xiàn)狀。筆-者建議，在當前制定《環(huán)境保護法典》環(huán)境尚不成熟的情況下，可待未來《民事訴訟法》的再次修改中，協(xié)調環(huán)境公益訴訟受案范圍，與《環(huán)境保護法》保持一致。隨著環(huán)境法治的發(fā)展，亦可待今后時機成熟時指定《環(huán)境保護法典》。就當前存在的問題，可由相關司法機關出具司法解釋予以補強。

總體而言，新修訂的《環(huán)境保護法》顯然較過去的立法成熟，也一定程度推進環(huán)境法治的發(fā)展。然而，日益嚴重的多類型環(huán)境問題，《環(huán)境保護法》尚不足切實指導司法實踐，公民維權之路依然艱辛，有待從立法上為公益之訴提供保障，增強公民、法人及其社會組織對環(huán)境保護的重視及維權的積極性。因文章篇幅所限，筆-者在此僅從大方向提出拓寬原告資格及受案范圍，其他立法上的建議學界多有討論，在此不贅述。

2.逐步推行環(huán)境稅制，反哺生態(tài)系統(tǒng)

我國現(xiàn)行稅制并未設立獨立的環(huán)境稅，但2014年的“兩會”政府工作報告將“推動消費稅、資源稅改革、做好房地產稅、環(huán)境保護稅立法相關工作”提上議事日程。由此可見，環(huán)境稅制改革已勢在必行。

征收環(huán)境稅可促使排污者轉變排污方式、優(yōu)化生產設備、清潔生產，實現(xiàn)粗放型經濟增長模式到集約型經濟增長模式之轉變，亦可使環(huán)境資源這一公共產品得到公平的分配。另一方面，可通過征收環(huán)境稅，增加財政收入，當然這并非設立環(huán)境稅的主要目的。我國征收環(huán)境稅的主要目的是通過將排放污染物納稅人的外部不經濟予以內部化，體現(xiàn)社會公平，并最終達到減少污染排放、保護環(huán)境的目標。征收環(huán)境稅的核心在于污染者付費原則，污染者應承擔污染預防、污染治理、損害賠償之費用。因此，征收環(huán)境稅，增加財政收入，用此部分財政收入為環(huán)保部門治理污染、修復生態(tài)系統(tǒng)提供必要經費，用稅收反哺生態(tài)。

律霸網小編認為，當前稅收體制下，因各地生態(tài)環(huán)境的不同，中西部地區(qū)經濟發(fā)展不平衡、環(huán)境承載能力不同，如若全國范圍內實行統(tǒng)一的稅率標準，必將導致稅負不公平，不符合稅收公平之基本原則。筆-者建議，因地制宜地制定地方標準，并依據(jù)納稅人開發(fā)利用自然資源的受益情況不同、對環(huán)境造成的污染情況不同確定稅基，征收不同的稅額。具體而言，根據(jù)不同行業(yè)的產業(yè)結構、行業(yè)特點、環(huán)境使用的情況實行差別征稅;根據(jù)污染物排放標準、污染狀況實行累進稅制。環(huán)境稅的制度設計應兼顧理論和實踐，理論上說，課稅對象應包含各種污染物、環(huán)境資源產品、環(huán)境污染行為等，但囿于當前環(huán)境監(jiān)測技術水平、設備、人員，應循序漸進。先從重點污染源和易于征管的對象著手，結合部分行業(yè)污染物排放標準，尤其是污染嚴重的行業(yè)，如《電鍍污染物排放標準》、《鍋爐大氣污染物排放標準》等確定征收范圍。其中，對于使用可再生能源或清潔能源生產的企業(yè)，可適當減免稅費，實現(xiàn)彌補環(huán)境稅給企業(yè)帶來的收益影響和保護環(huán)境之雙重目的。

(二)環(huán)境侵權損害之社會化救濟

1.建立專項基金，完善環(huán)境應急處理制度

前文提到確立環(huán)境稅收制度，逐步向重點污染行業(yè)征收環(huán)境保護稅，而所征收的稅費如何真正反哺生態(tài)，是環(huán)境侵權損害救濟的重中之重。美國《超級基金法》的成功經驗為我國環(huán)境侵權基金救濟模式提供了有益借鑒，我們應揚長避短，與我國國情相結合，培育有益于中國環(huán)境法治的基金救濟制度。

基金制度的運行，資金來源是前提。**超級基金的資金來源主要包括政府的撥款以及向特定企業(yè)征收的環(huán)境稅、聯(lián)邦征收的普通稅、基金運行的利息及向責任者追回的費用。因此，借鑒美國的做法，我們可將環(huán)境稅收所得納入專項救濟基金的范疇，基金管理機構對該筆基金進行運作所得的利息也應計入專項基金內。新修訂的《環(huán)境保護法》規(guī)定了按日計罰制度，筆-者認為，亦可將環(huán)境違法行為的行政罰款、排污費等納入專項基金。另外，在當前環(huán)境下，可以逐步試點以環(huán)保彩票的形式，擴充環(huán)保基金，實現(xiàn)基金來源的多元化。

基金制度的運行，救濟制度是關鍵。**超級基金的運作，主要是聯(lián)邦環(huán)保局在發(fā)現(xiàn)符合啟動超級基金的條件時，先調查確立責任人并與之協(xié)商，在責任方未能履行治理責任時，運用環(huán)保基金先行治理，而后追償。美國的超級基金制度用于清理廢物場所，筆-者認為，我國當前建立基金制度不僅可用于治理環(huán)境污染，也應運用于環(huán)境污染造成的人身或財產損害。啟動基金救濟的主體既可是第三人或利害關系人申請，亦可是環(huán)保部門。對于因環(huán)境污染造成的人身或財產損害之救濟，受害人應承擔救濟不能之責任;對于治污及修復生態(tài)之行為，應限用于因空氣污染、水污染、海洋污染以及固體廢物污染造成的重大環(huán)境污染，一般污染侵權行為不予適用。對于救濟基金的支付，應由有資質的鑒定機構，對治理污染所需的費用或人身、財產造成的損失出具鑒定意見報告，并經基金管理機構審議后予以支付，基金管理機構應當對救濟基金的使用予以監(jiān)督。最后，基金支付后，基金管理機構取得相應的代位追償權，有權向實際侵權責任人要求賠付。

基金制度的運行，法律是保障。美國《超級基金法》對超級基金的支付條件、適用范圍、組織機構、追償?shù)冗M行了明確規(guī)定，使得基金在運行過程中有章可循、有法可依。眾所周知，任何一項社會制度要想得到順利實施都離不開法律的支撐和保障。在我國構建基金制度，也必須首先在立法上明確基金的組織機構、性質、啟動程序、支付等實際問題，明確基金組織在處理環(huán)境侵權救濟案件中的責任與義務，使基金制度的運行實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、保障制度的順利進行和有效開展。

2.推廣環(huán)境責任強制保險制度，轉嫁污染風險

我國環(huán)境污染強制責任險的法律規(guī)定主要體現(xiàn)在《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》、《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》中。除了海洋污染，我國水污染、土壤污染問題也日益突出，陜西鳳翔“兒童血鉛超標事件”、青島輸油管道爆炸事件、河南“污水灌溉麥田”事件，暴露出一個問題，發(fā)生重大污染事故時，有能力的企業(yè)賠償，無能力的政府埋單，這無形中加大了政府的行政負擔。在此，筆-者提出建立環(huán)境責任強制保險制度的構想，以期終結政府買單的事后處理保障機制。

環(huán)境污染責任保險是責任保險的一種，是指以被保險人因污染環(huán)境而應當承擔的環(huán)境賠償或治理責任為保險標的的責任保險合同。當前我國環(huán)境責任保險缺乏法律基礎和實踐環(huán)境，冒然推動全國范圍內的強制性保險實屬法制“大躍進”，必將不利于環(huán)境責任保險的推廣和深入。結合當前的基本國情，可先對污染嚴重的重點企業(yè)強制投保環(huán)境責任險，鼓勵其他小型企業(yè)投保環(huán)境責任商業(yè)保險，即以強制性環(huán)境責任保險為主，強制性和自愿性相結合的模式，推動重點污染行業(yè)實行強制責任險。制度建設，法律先行，有必要以法律形式把環(huán)境責任保險加以明確化，為環(huán)境強制責任保險制度的推廣提供法律保障。當然，現(xiàn)階段大修《保險法》或是制定所謂的《環(huán)境保護法典》都是不切實際。筆-者認為，由各地方政府根據(jù)當?shù)貙嶋H制定相關地方性法規(guī)對部分行業(yè)強制投保環(huán)境責任險，例如《福建省海洋環(huán)境保護條例》第33條規(guī)定，載運散裝油類的船舶應當依法辦理油污損害民事責任保險。具體而言，對于污染嚴重的造紙業(yè)、冶金工業(yè)、化學工業(yè)、石油行業(yè)以及采礦業(yè)等行業(yè)，各地政府結合當?shù)氐沫h(huán)境污染，決定對哪些行業(yè)實行環(huán)境強制責任保險。

其次，環(huán)境侵權損害造成的環(huán)境污染行為，修復治理所需要的金額巨大，然而大部分保險機構無力支付巨額的賠付金額，即使有些保險公司能夠支付，也必將對哪些保險公司造成巨大壓力，不利于我國保險事業(yè)的發(fā)展。什么樣保險人能夠承保環(huán)境污染責任險是一個值得探究的問題。學界對承保機構的模式有三種觀點，一是專門保險機構，其全部或大部分資金由政府出資扶持;二是**集團，即由各保險公司聯(lián)合承保;三是非特殊承保機構，即仍由現(xiàn)有的財產保險公司自愿承保。第一種專門保險機構無疑會加重政府的財政負擔，與政府埋單并無二致，第三種模式難以推動環(huán)保保險事業(yè)的發(fā)展，許多保險公司顧忌高額賠付金額，并不會推出新型保險產品。因此，筆-者認為，我國現(xiàn)階段可由保險行業(yè)協(xié)會牽頭，組建環(huán)境風險共同保體——**集團，分散環(huán)境污染責任風險。

最后，我國保險行業(yè)在各地政府地方性法律法規(guī)出臺時，根據(jù)各地情況因地制宜地開發(fā)新的保險產品，當然保險原則決定了“絕對污染除外”，即確定性地污染不予承保。而保險營利性原則和環(huán)境責任險種的公益性之間的矛盾，需要政府運用經濟手段予以調控，比如對此類保險的稅收予以減免，以平衡二者之間的利益沖突。