山西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實施意見

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》(國發(fā)〔2017〕13號)精神，保障農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益，維護(hù)家庭幸福與社會和諧，服務(wù)我省全面建成小康社會大局，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就做好我省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。按照國務(wù)院決策部署，以促進(jìn)未成年人健康成長為出發(fā)點和落腳點，堅持依法保護(hù)，

建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門聯(lián)動、家庭盡責(zé)、社會參與”的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，

不斷完善法規(guī)規(guī)章和制度機(jī)制，堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，加大關(guān)愛保護(hù)力度，逐步減少兒童留守現(xiàn)象，確保農(nóng)村留守兒童安全、健康、受教育等權(quán)益得到有效保障。

(二)基本原則。

堅持家庭盡責(zé)。落實家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，監(jiān)護(hù)人要依法盡責(zé)，在家庭發(fā)展中首先考慮兒童利益;加強(qiáng)對家庭監(jiān)護(hù)和委托監(jiān)護(hù)的督促指導(dǎo)，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料、親情關(guān)愛和家庭溫暖。

堅持政府主導(dǎo)。把農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作作為各級人民政府重要工作內(nèi)容，落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府屬地責(zé)任，強(qiáng)化民政等有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和救助保護(hù)機(jī)制，切實保障農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益。

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堅持全民關(guān)愛。充分發(fā)揮村(居)民委員會、群團(tuán)組織、社會組織、專業(yè)社會工作者、志愿者等各方面積極作用，著力解決農(nóng)村留守兒童在生活、監(jiān)護(hù)、成長過程中遇到的困難和問題，形成全社會關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的良好氛圍。

堅持標(biāo)本兼治。既立足當(dāng)前，完善政策措施，健全工作機(jī)制，著力解決農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)缺失等突出問題;又著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從根本上解決兒童留守問題。

(三)總體目標(biāo)。到2020年，家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系全面建立，強(qiáng)制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制有效運(yùn)行，侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益的事件得到有效遏制，未成年人保護(hù)法規(guī)政策體系更加健全，全社會關(guān)愛保護(hù)兒童的意識普遍增強(qiáng)，兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障，兒童留守現(xiàn)象明顯減少。

二、建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系

(一)強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。督促父母依法履行對未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)、教育義務(wù)，增強(qiáng)父母作為第一監(jiān)護(hù)人的責(zé)任意識和法律意識，引導(dǎo)父母在家庭發(fā)展中優(yōu)先考慮兒童利益。重視對農(nóng)村留守兒童家長和其他監(jiān)護(hù)人的培訓(xùn)，加強(qiáng)對家庭監(jiān)護(hù)的督促指導(dǎo)，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料、親情關(guān)愛和家庭溫暖。外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)，不得讓不滿十六周歲的未成年人脫離監(jiān)護(hù)單獨居住生活。外出務(wù)工人員要與留守未成年子女常聯(lián)系、多見面，及時了解掌握他們的生活、學(xué)習(xí)和心理狀況，給予更多親情關(guān)愛。父母或受委托監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，村(居)民委員會、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要及時予以勸誡、制止;情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，公安等有關(guān)機(jī)關(guān)要依法追究其責(zé)任。

(二)落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村(居)民委員會職責(zé)。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會職責(zé)。縣級人民政府要把農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入重要議事日程，結(jié)合本地實際制定切實可行的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)政策措施，切實履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)保障和督促檢查等責(zé)任，全面組織落實好本行政區(qū)域農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)相關(guān)工作，確保關(guān)愛保護(hù)工作覆蓋所有農(nóng)村留守兒童。縣級民政部門及救助管理機(jī)構(gòu)要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和村(居)民委員會開展的監(jiān)護(hù)監(jiān)督等工作提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要切實履行留守兒童情況排查、臺賬建立、發(fā)現(xiàn)報告、救助保護(hù)等職責(zé)。通過開展全面摸底排查，熟悉、掌握農(nóng)村留守兒童及其家長外出務(wù)工情況，建立翔實完備、動態(tài)更新的農(nóng)村留守兒童信息臺賬，一人一檔，確保不漏一戶、不錯一人;通過加強(qiáng)對監(jiān)護(hù)人的法治宣傳、監(jiān)護(hù)監(jiān)督和指導(dǎo)，督促其履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，提高監(jiān)護(hù)能力;通過黨員干部上門家訪、駐村干部探訪、專業(yè)社會工作者隨訪等方式，對重點對象進(jìn)行核查，確保及時發(fā)現(xiàn)問題，分類進(jìn)行救助保護(hù)。村(居)民委員會要定期走訪、全面排查，及時掌握農(nóng)村留守兒童基本信息和動態(tài)，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)報告;要為農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式與父母聯(lián)系提供便利，加強(qiáng)其情感聯(lián)系和親情交流。

(三)加大教育部門和學(xué)校關(guān)愛保護(hù)力度。各市、縣人民政府要完善控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，督促監(jiān)護(hù)人送適齡兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。教育行政部門要發(fā)揮優(yōu)勢，把農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)作為工作的重要內(nèi)容;要落實免費(fèi)義務(wù)教育和教育資助政策，確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學(xué);支持和指導(dǎo)中小學(xué)校加強(qiáng)心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生心理、人格積極健康發(fā)展，及早發(fā)現(xiàn)并糾正心理問題和不良行為;督促指導(dǎo)中小學(xué)校、幼兒園及其工作人員樹立強(qiáng)制報告意識，開展強(qiáng)制報告工作;加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童相對集中學(xué)校教職工的專題培訓(xùn)，著重提高班主任和宿舍管理人員關(guān)愛照料農(nóng)村留守兒童的能力;會同公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)和協(xié)助中小學(xué)校完善人防、物防、技防措施，加強(qiáng)校園安全管理，做好法治宣傳和安全教育，幫助兒童增強(qiáng)防范不法侵害的意識、掌握預(yù)防意外傷害的安全常識。中小學(xué)校、幼兒園要對農(nóng)村留守兒童受教育情況實施全程動態(tài)管理，建立農(nóng)村留守兒童檔案、定期聯(lián)系制度和結(jié)對幫扶制度，利用電話、家訪、家長會等方式加強(qiáng)與家長、受委托監(jiān)護(hù)人的溝通交流，了解農(nóng)村留守兒童生活情況和思想動態(tài)，幫助監(jiān)護(hù)人掌握農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)情況，提升監(jiān)護(hù)人責(zé)任意識和教育管理能力;及時了解無故曠課農(nóng)村留守兒童情況，落實輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)和書面報告制度，勸返無效的，應(yīng)書面報告縣級教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，依法采取措施勸返復(fù)學(xué);幫助農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式加強(qiáng)與外出務(wù)工父母的情感聯(lián)系和親情交流;積極建立教師關(guān)愛服務(wù)團(tuán)隊和志愿服務(wù)團(tuán)隊，在寒暑假期間定期走訪農(nóng)村留守兒童，積極開展關(guān)愛服務(wù)，有效預(yù)防農(nóng)村留守兒童意外傷害和安全事故的發(fā)生。寄宿制學(xué)校要完善教職工值班制度，落實學(xué)生宿舍安全管理責(zé)任，豐富校園文化生活，引導(dǎo)寄宿學(xué)生積極參與體育、藝術(shù)、社會實踐等活動，增強(qiáng)學(xué)校教育吸引力。

(四)發(fā)揮相關(guān)部門職能作用。農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作內(nèi)容多、涉及面廣，各地在充分發(fā)揮公安、民政、教育部門職能作用的同時，還應(yīng)積極發(fā)揮綜治、發(fā)展改革、司法行政、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、稅務(wù)、法制、扶貧開發(fā)等部門的職能作用。各部門應(yīng)切實加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決工作中的重大問題，制定考核、評估、獎勵、問責(zé)辦法，形成工作合力。相關(guān)部門要把農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入本部門、本系統(tǒng)工作總體安排予以部署和落實，在農(nóng)村留守兒童家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督指導(dǎo)、摸底排查、教育關(guān)愛、強(qiáng)制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)、跟蹤回訪等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和工作任務(wù)中積極承擔(dān)責(zé)任、發(fā)揮作用。各有關(guān)部門要相互配合、相互支持，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌、信息溝通、工作協(xié)調(diào)和優(yōu)勢互補(bǔ)，形成各司其職、分工協(xié)作、齊抓共管、整體推進(jìn)的良好工作格局。

(五)發(fā)揮群團(tuán)組織關(guān)愛服務(wù)優(yōu)勢。各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團(tuán)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，整合政策資源，積極為農(nóng)村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。工會、共青團(tuán)要廣泛動員廣大職工、團(tuán)員青年、少先隊員、青年志愿者、大學(xué)生村官等開展多種形式的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)和互助活動。婦聯(lián)要依托婦女之家、兒童之家等活動場所，為農(nóng)村留守兒童和其他兒童提供關(guān)愛服務(wù)，加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童父母、受委托監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)他們及時關(guān)注農(nóng)村留守兒童身心健康狀況，加強(qiáng)親情關(guān)愛。殘聯(lián)要依托殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，組織開展農(nóng)村留守殘疾兒童康復(fù)等工作。關(guān)工委要組織動員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛與服務(wù)工作。

(六)推動社會力量廣泛參與。加快孵化培育社會工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織。民政等部門要通過政府購買服務(wù)等方式支持其深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校和家庭，開展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)。發(fā)動大中專院校、企事業(yè)單位、志愿者、愛心人士等多方力量廣泛參與，形成全社會關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的良好氛圍。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，支持社會組織、愛心企業(yè)依托學(xué)校、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村留守兒童提供關(guān)愛服務(wù)，為農(nóng)村留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人提供家庭教育和家庭監(jiān)護(hù)指導(dǎo)。財稅部門要依法落實稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。

三、建立健全農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制

(一)建立強(qiáng)制報告機(jī)制。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村(居)民委員會、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員要切實履行強(qiáng)制報告義務(wù)，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)在第一時間向公安機(jī)關(guān)報告。負(fù)有強(qiáng)制報告責(zé)任的單位和人員未履行報告義務(wù)的，其上級機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要嚴(yán)肅追責(zé)。其他公民、社會組織積極向公安機(jī)關(guān)報告的，應(yīng)及時給予表揚(yáng)和獎勵。

(二)完善應(yīng)急處置機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要及時受理有關(guān)報告，第一時間出警調(diào)查，有針對性地采取應(yīng)急處置措施，強(qiáng)制報告責(zé)任人和有關(guān)單位要協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作。屬于農(nóng)村留守兒童單獨居住生活的，要責(zé)令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護(hù)人，并對父母進(jìn)行訓(xùn)誡;屬于監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的，要聯(lián)系農(nóng)村留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護(hù)照料;上述兩種情形聯(lián)系不上農(nóng)村留守兒童父母的，要就近護(hù)送至其他近親屬、村(居)民委員會或救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)臨時監(jiān)護(hù)照料，并協(xié)助通知農(nóng)村留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監(jiān)護(hù)人。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機(jī)制及時開展調(diào)查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時庇護(hù)場所、救助管理機(jī)構(gòu)或者福利機(jī)構(gòu)實施保護(hù);屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為，實施保護(hù);對于上述兩種情形，要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進(jìn)一步采取干預(yù)措施、依法追究相關(guān)法律責(zé)任打下基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)要將相關(guān)情況及時通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)。

(三)健全評估幫扶機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)接到公安機(jī)關(guān)通報后，要會同民政部門、公安機(jī)關(guān)在村(居)民委員會、中小學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及親屬、社會工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，對農(nóng)村留守兒童的安全處境、監(jiān)護(hù)情況、身心健康狀況等進(jìn)行調(diào)查評估，有針對性地安排監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專業(yè)服務(wù)。對于監(jiān)護(hù)人家庭經(jīng)濟(jì)困難且符合有關(guān)社會救助、社會福利政策的，民政及其他社會救助部門要及時納入保障范圍。

(四)強(qiáng)化監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制。對實施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護(hù)人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評教育，必要時予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，依法立案偵查。對于監(jiān)護(hù)人將農(nóng)村留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)6個月以上導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童生活無著的，或者實施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童導(dǎo)致其身心健康嚴(yán)重受損的，其近親屬、村(居)民委員會、縣級民政部門等有關(guān)人員或者單位要依法向人民法院申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。

在落實好上述工作機(jī)制的同時，各市、縣人民政府和各有關(guān)部門要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實《最高人民法院最高人民檢察院公安部民政部關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》(法發(fā)〔2014〕24號)，切實履行工作職責(zé)，加強(qiáng)行政保護(hù)與司法保護(hù)的銜接，確保農(nóng)村留守兒童得到及時、有效救助保護(hù)。

四、加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)陣地和隊伍建設(shè)

(一)加強(qiáng)關(guān)愛保護(hù)陣地建設(shè)。將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，加大政策支持和經(jīng)費(fèi)投入力度。加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)中心、兒童福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)兒童服務(wù)場所、兒童之家、寄宿制學(xué)校等關(guān)愛保護(hù)陣地建設(shè)，改善關(guān)愛保護(hù)設(shè)施條件，滿足農(nóng)村留守兒童日常生活、接受教育和臨時監(jiān)護(hù)等需求。各級人民政府要將未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入議事日程，加大財政資金及福彩公益金資助力度，形成機(jī)構(gòu)建設(shè)的整體規(guī)劃。沒有建立未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的縣級民政部門，應(yīng)整合現(xiàn)有社會福利機(jī)構(gòu)資源，明確承擔(dān)臨時監(jiān)護(hù)職責(zé)的實體機(jī)構(gòu)或報請市級民政部門指定具備條件的未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)臨時監(jiān)護(hù)職責(zé)。各級教育行政部門要結(jié)合全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件、農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工程項目，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)寄宿制學(xué)校合理分布，提升管理服務(wù)水平，滿足農(nóng)村留守兒童入學(xué)需求;實施學(xué)前教育行動計劃，支持?jǐn)U大農(nóng)村學(xué)前教育資源。

(二)加強(qiáng)關(guān)愛保護(hù)隊伍建設(shè)。各市、縣人民政府要加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作隊伍建設(shè)，由民政部門牽頭開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，并配備相應(yīng)的工作人員、場地和設(shè)備，撥付必要的工作經(jīng)費(fèi)，做到有組織機(jī)構(gòu)、有工作經(jīng)費(fèi)、有專職人員、有制度措施。對救助管理機(jī)構(gòu)和未成年人救助保護(hù)中心從事未成年人生活照料、教育輔導(dǎo)、心理矯治、醫(yī)療康復(fù)等救助保護(hù)工作的人員實行特殊教育補(bǔ)貼政策，并參照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。教育行政部門要選派好農(nóng)村留守兒童相對集中學(xué)校的班主任和生活教師;實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，全面落實集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)校長教師交流輪崗。其他有關(guān)部門、單位也要加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作隊伍建設(shè)，增強(qiáng)工作力量，開展專業(yè)培訓(xùn)，提高服務(wù)能力和水平。

五、從源頭上逐步減少兒童留守現(xiàn)象

(一)為農(nóng)民工家庭提供更多幫扶支持。各市、縣人民政府要大力推進(jìn)農(nóng)民工市民化，為其監(jiān)護(hù)照料未成年子女創(chuàng)造更好條件。公安機(jī)關(guān)要加快推進(jìn)戶籍制度改革，有序推進(jìn)符合落戶條件的進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬落戶城鎮(zhèn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將符合住房保障條件的農(nóng)民工家庭納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶ㄟ^實物配租公共租賃住房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式，滿足農(nóng)民工家庭的基本居住需求。教育行政部門要督促指導(dǎo)公辦義務(wù)教育學(xué)校普遍對農(nóng)民工未成年子女開放，通過政府購買服務(wù)等方式支持農(nóng)民工未成年子女接受義務(wù)教育，完善和落實符合條件的農(nóng)民工子女在輸入地參加中考、高考政策。其他有關(guān)部門、群團(tuán)組織以及用工單位、社會組織、專業(yè)社會工作者、志愿者隊伍等社會力量，要為農(nóng)民工照料未成年子女提供便利條件和更多幫助。

(二)引導(dǎo)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。各地要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，落實國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策措施，促進(jìn)農(nóng)民工就地就近就業(yè)，從源頭上減少兒童留守現(xiàn)象。按照省政府辦公廳《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》(晉政辦發(fā)〔2015〕112號)精神，圍繞我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵支持具備一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗的農(nóng)民工根據(jù)需求創(chuàng)業(yè)興業(yè)。加快發(fā)展地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展農(nóng)村電商經(jīng)濟(jì)，開辟返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新空間。人力資源社會保障等有關(guān)部門要廣泛宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，對有意愿就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，要有針對性地推薦用工崗位信息或創(chuàng)業(yè)項目信息。財政、稅務(wù)、工商等部門要制定優(yōu)惠扶持政策，落實定向減稅和普遍性降費(fèi)政策，加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金扶持力度，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻。其他有關(guān)部門要采取有效方式為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供全方位公共服務(wù)。

六、強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣人民政府要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入重要議事日程，一級抓一級，層層抓落實。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，教育、公安、司法行政、衛(wèi)生計生等部門和婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織參加的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，及時研究解決工作中的重大問題。建立省級農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會議制度，各級人民政府要牽頭建立相應(yīng)的聯(lián)席會議制度。各級婦兒工委和農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)作為重要工作內(nèi)容，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。各地民政、公安、教育等部門要強(qiáng)化責(zé)任意識，督促有關(guān)方面落實相關(guān)責(zé)任。要加快推動完善未成年人保護(hù)相關(guān)法規(guī)政策，進(jìn)一步明確權(quán)利義務(wù)和各方職責(zé)，特別要強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，為農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作提供有力法律保障。

(二)加大資金投入。各級財政部門要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，加大農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)經(jīng)費(fèi)保障和資金投入力度，支持農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作陣地建設(shè)、隊伍建設(shè)、政府購買服務(wù)等。同時，積極引導(dǎo)社會資金投入，為農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作提供更加有力的支撐。

(三)強(qiáng)化激勵問責(zé)。各市、縣人民政府要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作成效納入有關(guān)工作考核指標(biāo)體系，建立健全工作考核和責(zé)任追究機(jī)制。有關(guān)部門要定期對農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作開展情況進(jìn)行督查。對認(rèn)真履責(zé)、工作落實到位、成效明顯的，要按照國家有關(guān)規(guī)定予以表揚(yáng)和獎勵;對措施不落實、執(zhí)行不到位的，督促限期進(jìn)行整改;對因工作不力、措施不實造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和人員責(zé)任。對貢獻(xiàn)突出的社會組織和個人，要適當(dāng)給予獎勵。

(四)廣泛宣傳引導(dǎo)。加大對未成年人保護(hù)法律法規(guī)、政策措施和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙、雜志等傳統(tǒng)媒體和短信、微信、微博、網(wǎng)絡(luò)等新興媒體，開展形式多樣的宣傳教育活動，強(qiáng)化政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識和家庭自覺履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的法律意識。建立健全輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制，理性引導(dǎo)社會輿論，及時回應(yīng)社會關(guān)切，宣傳報道先進(jìn)典型，營造良好社會氛圍。

各市、縣人民政府要結(jié)合本地實際，制定具體實施方案。對本實施意見的執(zhí)行情況，省政府將適時組織專項督查。

山西省人民政府

2018年6月24日