一、我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必要性

海洋環(huán)境包括海水、溶解和懸浮于水中的物質(zhì)、海底沉積物和生活于海洋中的生物。海洋是資源的寶庫(kù)，在海洋中蘊(yùn)藏著豐富的生物資源、化學(xué)資源、礦產(chǎn)資源、動(dòng)力資源和水資源等。海洋生態(tài)環(huán)境是海洋生物生存和發(fā)展的基本條件，生態(tài)環(huán)境的任何改變都有可能導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)和生物資源的變化，海水的有機(jī)統(tǒng)一性及其流動(dòng)交換等物理、化學(xué)、生物、地質(zhì)的有機(jī)聯(lián)系，使海洋的整體性和組成要素之間密切相關(guān)，任何海域某一要素的變化(包括自然的和人為的)，都不可能僅僅局限在產(chǎn)生的具體地點(diǎn)上，都有可能對(duì)鄰近海域或者其他要素產(chǎn)生直接或者間接的影響和作用。生物依賴于環(huán)境，環(huán)境影響生物的生存和繁衍。當(dāng)外界環(huán)境變化量超過(guò)生物群落的忍受限度，就要直接影響生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，從而造成生態(tài)系統(tǒng)的破壞。從目前我國(guó)海洋環(huán)境的整體狀況看，由于城市生活污水和工農(nóng)業(yè)廢水的大量排放、船舶碰撞造成溢油、船舶壓載水的排放、海洋石油勘探開(kāi)發(fā)等，海洋赤潮、病毒、養(yǎng)殖污染等持續(xù)發(fā)生，海水水質(zhì)和海洋環(huán)境容量急劇下降，海洋的生態(tài)功能也不斷惡化。

二、國(guó)際關(guān)于油污生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)牧⒎?/p>

自20世紀(jì)60年代以來(lái)，世界上已經(jīng)發(fā)生海上船萬(wàn)噸以上的油污事故約55起。其中，世界上第一起造成重大油污損害的事件是“托利?堪庸”號(hào)事件。1967年利比里亞籍油輪“托利?堪庸”在英吉利海峽觸礁，船體斷裂，船上載有12萬(wàn)噸原油，約6萬(wàn)噸泄露入海中，造成英國(guó)南海岸和法國(guó)北海岸和荷蘭西海岸長(zhǎng)達(dá)300多公里的海岸被嚴(yán)重污染。為了減少損害，英國(guó)皇家空軍派飛機(jī)將船舶殘骸炸沉，并使船上原油燃燒，以免造成更大的損害。該事件造成的損失巨大，而根據(jù)當(dāng)時(shí)的法律，油污受害人根本不可能得到充分和合理的賠償。該案通過(guò)協(xié)商最后以300萬(wàn)美元解決，受害人僅僅獲得了非常小部分的賠償。該事件向國(guó)際社會(huì)提出了新的課題，即沿岸國(guó)是否有權(quán)對(duì)公海上發(fā)生的油污事件進(jìn)行干預(yù)以及如

何保障油污受害人得到全部或充分的賠償。為解決這個(gè)問(wèn)題，原政府間海事協(xié)商組織進(jìn)行了不懈的努力，分別制定了《69民事責(zé)任公約》(CLC)和《71基金公約》(FUND)。為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)際海事組織又通過(guò)了69CLC的76年議定書(shū)和71FUND的76年議定書(shū)，69CLC的84年議定書(shū)和71FUND的1984年議定書(shū)，69CLC的92年議定書(shū)和71FUND的92年議定書(shū)(其中84年的CLC議定書(shū)和84年的FUND議定書(shū)沒(méi)有生效)。

根據(jù)《1992年責(zé)任公約》第1條第6款的規(guī)定，“污染損害”是指“由于船舶泄漏或排放油類，而在船舶之外因污染而油類從船上溢出或排放引起的污染在該船之外造成的滅失或損害，不論此種溢出或排放發(fā)生于何處;但是，對(duì)環(huán)境損害(不包括此種損害的利潤(rùn)損失)的賠償，應(yīng)限于已實(shí)際采取或?qū)⒁扇〉暮侠砘謴?fù)措施的費(fèi)用;預(yù)防措施的費(fèi)用及預(yù)防措施造成的進(jìn)一步滅失或損害”該公約第一次對(duì)環(huán)境損害賠償做出了原則性的規(guī)定。

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