十二屆全國人大常委會第十五次會議授權最高檢在生態環境和資源保護、國有資產保護、國有土地使用權出讓、食品藥品安全等領域開展提起公益訴訟試點。法學界專家學者表示，檢察機關提起行政公益訴訟，有利于促進行政機關嚴格執法、依法行政，加快法治政府建設。

一、保障行政法治正常運行

習近平總書記就《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明中指出，行政違法行為更多的是亂作為、不作為。如果對這類違法行為置之不理、任其發展，一方面不可能根本扭轉一些地方和部門的行政亂象，另一方面可能使一些苗頭性問題演變為刑事犯罪。

那么，怎么保障政府依法行政，保障其權力行使不恣意、任性，不亂作為和不作為呢?

北京大學法學院教授姜*安指出，除了通過立法嚴格規范政府行使權力和履行職責的行為，防止其違法、濫權和失職、瀆職外，通過監督制約機制和責任追究機制監督政府依法行政，在發現政府有違法、濫權和失職、瀆職行為時，及時采取措施，糾正其違反法治的行為，追究相應行政機關和工作人員的法律責任，更是保障依法行政的重要途徑之一。

姜*安認為，建立和完善監督制約和追責機制，檢察機關提起行政公益訴訟制度是其中重要的環節，具有不能為其他制度所取代的地位和作用。

“一直以來，我國司法監督和救濟制度有兩個缺陷，一是啟動主體只限于私主體，公主體不能啟動;二是啟動條件只限于私益，公益被行政主體行政行為侵犯不能啟動。”姜*安指出。

姜*安表示，要保障行政法治正常運行，必須改進和完善司法監督，修補我國司法監督的上述兩大缺陷。因此，建立檢察機關提起行政公益訴訟制度就越來越顯現出必要性。

二、倒逼法治政府建設提速

黨的十八屆四中全會將“深入推進依法行政，加快建設法治政府”作為全面推進依法治國的重大任務之一。

受訪專家表示，檢察機關提起行政公益訴訟是法治政府建設的內在要求。

華東政法大學教授章*遠認為，近年來，我國法治政府建設更多依賴“行政自制”，黨的十八屆四中全會提出“努力形成科學有效的權力運行制約和監督體系，增強監督合力和實效”的戰略構想，旨在完善法治政府建設的外部機制。

河南省檢察院副檢察長賀*揚同樣認為，在我國行政權力運行中，行政機關及其工作人員已經有了較為健全的監督體系。檢察機關針對行政機關的公益訴訟，就是在當前對行政行為具有較為健全的監督體系中，利用檢察機關的力量，立足于訴訟這一平臺和載體，進一步加大外部監督力度，使司法權能夠發揮制約監督行政行為的作用。

章*遠指出，在我國人民代表大會制度的框架下，強化檢察機關對行政權力的制約和監督尤為重要，修改后行政訴訟法第一條刪除“維護”僅保留“監督”行政機關依法行使職權就體現了強化司法監督的要義。

“檢察機關是我國憲法所明確規定的法律監督機關，將行政檢察監督的觸角向前延伸、不斷加強對行政執法活動過程的監督，一直是檢察機關的努力方向。近年來，一些地方的檢察機關針對行政活動過程中的違法作為或不作為發出檢察建議、督促行政機關自我糾錯，值得肯定。”章*遠說。

“檢察機關提起行政公益訴訟，是完善法治政府建設內部和外部機制的必然要求。在行政公益訴訟的啟動主體上，檢察機關具備天然的制度優勢。”章*遠說，啟動檢察機關提起行政公益訴訟制度，無疑能夠形成檢察和審判“合力”監督行政權力運行的局面，進而倒逼法治政府建設的提速。

三、行政訴訟制度結構更加合理

最高人民檢察院民事行政檢察廳廳長鄭*儉指出，檢察機關提起公益訴訟并不是“官告官”，而是檢察機關起訴行政機關。提起公益訴訟，只是檢察機關履行法律監督職能的一種方式，其目的是維護公共利益和監督依法行政。

清華大學公共管理學院教授于-安認為，在我國推進依法行政，應當使保護公共權益的客觀法制度與保護個體權益的主觀法制度之間保持合理的結構性關系。檢察機關提起行政公益訴訟將有力地推進這種結構關系的形成。

“檢察機關起訴行政機關使行政訴訟不再限于‘民告官’，使保護公益的客觀訴訟制度和保護個體權益的主觀訴訟制度同時并存，我國行政訴訟制度的結構更加合理，有助于推進依法行政的有效實行。”于-安表示。

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