一、關(guān)于農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的立法規(guī)范

農(nóng)村改革30多年來，農(nóng)用地的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)的高度統(tǒng)一，向所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)分離的重大變革，并孕育著承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)再次分離的萌芽。從1978年安徽鳳陽小崗村率先實行大包干，到1983年底全國97.8%的農(nóng)村基本核算單位實行包干到戶，短短幾年間，我國就建立起了統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營相結(jié)合、以家庭承包為主要形式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。在這種制度安排下，農(nóng)用地的集體所有權(quán)與農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)開始發(fā)生分離，但集體所有權(quán)的權(quán)能仍很完整，農(nóng)戶只是獲得有限的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。從1984年開始，農(nóng)用地的產(chǎn)權(quán)開始在集體所有權(quán)與農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)之間進行新的分割，總的趨勢是收縮前者的權(quán)能、擴張后者的權(quán)能，農(nóng)用地的各項權(quán)能不斷由集體讓渡給承包戶。突出表現(xiàn)在兩個方面：一是從承包期限看，在不斷延長。1984年中央1號文件明確提出，集體所有土地可以以15年的承包期承包給農(nóng)戶;1998年修訂通過的《土地管理法》明確了農(nóng)民30年的土地使用權(quán);2003年的《農(nóng)村土地承包法》延續(xù)了這一規(guī)定;2008年黨的十七屆三中全會《決定》提出，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。有關(guān)政策、法規(guī)強調(diào)承包期內(nèi)不得調(diào)整或收回農(nóng)民承包土地，農(nóng)戶獲得了承包期內(nèi)的實際支配、控制權(quán)。二是從權(quán)利性質(zhì)看，土地承包經(jīng)營權(quán)經(jīng)歷了從債權(quán)向用益物權(quán)的重大轉(zhuǎn)型。在《農(nóng)村土地承包法》頒布施行之前，土地承包經(jīng)營權(quán)建立在承包合同的基礎(chǔ)上，由合同約定雙方的權(quán)利與義務(wù)，是傳統(tǒng)民法中的債權(quán)。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》，土地承包經(jīng)營權(quán)是國家賦予集體經(jīng)濟組織成員享有的一種支配和排他權(quán)利，具有物權(quán)的部分特征;《物權(quán)法》則明確界定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是傳統(tǒng)民法中的用益物權(quán)。在不斷分割過程中，土地承包關(guān)系實現(xiàn)了從合同約定向國家賦權(quán)的重大轉(zhuǎn)變，土地承包經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)了從生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)向用益物權(quán)乃至“準(zhǔn)所有權(quán)”的重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)用地所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)分離的制度框架基本定型。土地承包經(jīng)營權(quán)是承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的混合體。承包權(quán)屬于成員權(quán)，只有集體成員才有資格擁有，具有明顯的身份依附性、社區(qū)封閉性和不可交易性。經(jīng)營權(quán)屬于財產(chǎn)權(quán)，既可以附著在承包權(quán)上，也可以剝離出去、通過市場化方式配置給有能力的人，具有明顯的開放性和可交易性。在人口不流動、土地不流轉(zhuǎn)的情形下，這樣兩種差異較大的權(quán)利可以渾然一體、相安無事。但在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展背景下，大量勞動力離開農(nóng)村，原來家家戶戶都種地的農(nóng)民出現(xiàn)了分化，承包農(nóng)戶不經(jīng)營自己承包地的情況越來越多，承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分置的條件已經(jīng)基本成熟。

從“兩權(quán)分置”過渡到“三權(quán)分置”是巨大的政策飛躍。“三權(quán)分置”是引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，既可以維護集體土地所有者權(quán)益，保護農(nóng)戶的承包權(quán)益，又能夠放活土地經(jīng)營權(quán)，解決土地要素優(yōu)化配置的問題;既可以適應(yīng)二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，讓農(nóng)村勞動力放心轉(zhuǎn)移就業(yè)、放心流轉(zhuǎn)土地，又能夠促進土地規(guī)模經(jīng)營的形成。2012年，湖北省出臺了《湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營條例》，在全國率先以地方性法規(guī)的形式提出農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，規(guī)定“農(nóng)村土地承包經(jīng)營應(yīng)當(dāng)明晰所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，按照公平、公正、公開及有利于規(guī)模經(jīng)營、發(fā)揮土地效益原則，穩(wěn)步推進土地承包經(jīng)營體制創(chuàng)新，促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。”為了給今后的改革發(fā)展實踐提供法律依據(jù)，建議在《農(nóng)村土地承包法》總則中明確“三權(quán)分置”的相關(guān)規(guī)定，并進一步界定三者在占有、使用、收益、處分方面的權(quán)能邊界。

二、關(guān)于落實“長久不變”的具體實現(xiàn)形式

十七屆三中全會以來，中央多次明確提出賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，中央多個1號文件要求研究“長久不變”的具體含義和實現(xiàn)形式。“長久不變”是中央深化農(nóng)村土地制度改革的重大決策，是對現(xiàn)有土地承包政策的延續(xù)、完善和發(fā)展。對“長久不變”，社會各界有不同理解。有的認(rèn)為是承包制度長久不變，二輪延包期滿后可以對具體承包地塊進行調(diào)整;有的認(rèn)為承包制度和具體地塊的承包關(guān)系都長久不變，農(nóng)戶對現(xiàn)有承包地塊將永久享有承包權(quán)。筆者認(rèn)為，應(yīng)該在制度安排上實行“長久不變”，政策取向上實行“增人不增地、減人不減地”，基本操作上允許在一定條件下“大穩(wěn)定、小調(diào)整”。實現(xiàn)“長久不變”有必要設(shè)立一個具體期限，以避免誤讀為“私有化”，也容易為多數(shù)農(nóng)民群眾所接受，具體期限應(yīng)比二輪延包更長些。這樣，有利于保持現(xiàn)有土地承包政策的穩(wěn)定和延續(xù)，有利于本輪承包期滿后向“長久不變”平穩(wěn)過渡，有利于維護物權(quán)法律制度統(tǒng)一。同時，也便于地方處理人地矛盾、流轉(zhuǎn)期限、征地補償安置等問題。參照現(xiàn)行法律關(guān)于城鎮(zhèn)居住用地使用權(quán)、林地承包權(quán)年限的規(guī)定，建議將“長久不變”的承包期限確定為70年，起點為二輪30年延包期到期后。建議同時修改《土地管理法》第14條、《物權(quán)法》第126條的相應(yīng)規(guī)定。

承包期限與以前相比是在增加的，土地承包經(jīng)營權(quán)經(jīng)歷了從債權(quán)向用益物權(quán)的重大轉(zhuǎn)型，承包權(quán)屬于成員全，只有集體成員才有這樣的權(quán)利，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，以上就是對你提出的問題的回答，你可以咨詢律霸網(wǎng)的律師。