一、關于農村土地所有權、承包權、經營權三權分置的立法規范

農村改革30多年來，農用地的產權結構經歷了從所有權與承包經營權的高度統一，向所有權與承包經營權分離的重大變革，并孕育著承包權與經營權再次分離的萌芽。從1978年安徽鳳陽小崗村率先實行大包干，到1983年底全國97.8%的農村基本核算單位實行包干到戶，短短幾年間，我國就建立起了統一經營與分散經營相結合、以家庭承包為主要形式的聯產承包責任制。在這種制度安排下，農用地的集體所有權與農戶承包經營權開始發生分離，但集體所有權的權能仍很完整，農戶只是獲得有限的生產經營自主權。從1984年開始，農用地的產權開始在集體所有權與農戶承包經營權之間進行新的分割，總的趨勢是收縮前者的權能、擴張后者的權能，農用地的各項權能不斷由集體讓渡給承包戶。突出表現在兩個方面：一是從承包期限看，在不斷延長。1984年中央1號文件明確提出，集體所有土地可以以15年的承包期承包給農戶;1998年修訂通過的《土地管理法》明確了農民30年的土地使用權;2003年的《農村土地承包法》延續了這一規定;2008年黨的十七屆三中全會《決定》提出，現有農村土地承包關系保持穩定并長久不變。有關政策、法規強調承包期內不得調整或收回農民承包土地，農戶獲得了承包期內的實際支配、控制權。二是從權利性質看，土地承包經營權經歷了從債權向用益物權的重大轉型。在《農村土地承包法》頒布施行之前，土地承包經營權建立在承包合同的基礎上，由合同約定雙方的權利與義務，是傳統民法中的債權。根據《農村土地承包法》，土地承包經營權是國家賦予集體經濟組織成員享有的一種支配和排他權利，具有物權的部分特征;《物權法》則明確界定農村土地承包經營權是傳統民法中的用益物權。在不斷分割過程中，土地承包關系實現了從合同約定向國家賦權的重大轉變，土地承包經營權實現了從生產經營自主權向用益物權乃至“準所有權”的重大轉變，農用地所有權與承包經營權分離的制度框架基本定型。土地承包經營權是承包權和經營權的混合體。承包權屬于成員權，只有集體成員才有資格擁有，具有明顯的身份依附性、社區封閉性和不可交易性。經營權屬于財產權，既可以附著在承包權上，也可以剝離出去、通過市場化方式配置給有能力的人，具有明顯的開放性和可交易性。在人口不流動、土地不流轉的情形下，這樣兩種差異較大的權利可以渾然一體、相安無事。但在工業化、城鎮化快速發展背景下，大量勞動力離開農村，原來家家戶戶都種地的農民出現了分化，承包農戶不經營自己承包地的情況越來越多，承包權與經營權分置的條件已經基本成熟。

從“兩權分置”過渡到“三權分置”是巨大的政策飛躍。“三權分置”是引導土地有序流轉的重要基礎，既可以維護集體土地所有者權益，保護農戶的承包權益，又能夠放活土地經營權，解決土地要素優化配置的問題;既可以適應二三產業快速發展的需要，讓農村勞動力放心轉移就業、放心流轉土地，又能夠促進土地規模經營的形成。2012年，湖北省出臺了《湖北省農村土地承包經營條例》，在全國率先以地方性法規的形式提出農村土地“三權分置”，規定“農村土地承包經營應當明晰所有權、穩定承包權、放活經營權，按照公平、公正、公開及有利于規模經營、發揮土地效益原則，穩步推進土地承包經營體制創新，促進工業化、城鎮化和農業現代化?！睘榱私o今后的改革發展實踐提供法律依據，建議在《農村土地承包法》總則中明確“三權分置”的相關規定，并進一步界定三者在占有、使用、收益、處分方面的權能邊界。

二、關于落實“長久不變”的具體實現形式

十七屆三中全會以來，中央多次明確提出賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變，中央多個1號文件要求研究“長久不變”的具體含義和實現形式。“長久不變”是中央深化農村土地制度改革的重大決策，是對現有土地承包政策的延續、完善和發展。對“長久不變”，社會各界有不同理解。有的認為是承包制度長久不變，二輪延包期滿后可以對具體承包地塊進行調整;有的認為承包制度和具體地塊的承包關系都長久不變，農戶對現有承包地塊將永久享有承包權。筆者認為，應該在制度安排上實行“長久不變”，政策取向上實行“增人不增地、減人不減地”，基本操作上允許在一定條件下“大穩定、小調整”。實現“長久不變”有必要設立一個具體期限，以避免誤讀為“私有化”，也容易為多數農民群眾所接受，具體期限應比二輪延包更長些。這樣，有利于保持現有土地承包政策的穩定和延續，有利于本輪承包期滿后向“長久不變”平穩過渡，有利于維護物權法律制度統一。同時，也便于地方處理人地矛盾、流轉期限、征地補償安置等問題。參照現行法律關于城鎮居住用地使用權、林地承包權年限的規定，建議將“長久不變”的承包期限確定為70年，起點為二輪30年延包期到期后。建議同時修改《土地管理法》第14條、《物權法》第126條的相應規定。

承包期限與以前相比是在增加的，土地承包經營權經歷了從債權向用益物權的重大轉型，承包權屬于成員全，只有集體成員才有這樣的權利，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變，以上就是對你提出的問題的回答，你可以咨詢律霸網的律師。