2009年7月16日，**公司委托**公司代辦增資擴(kuò)股事宜，雙方簽訂協(xié)議約定由**公司墊付300萬元增資款，**公司支付代辦手續(xù)費(fèi)4.5萬元。若**公司因工作原因或違法行為給**公司造成損失，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并返還代辦費(fèi)用。協(xié)議簽訂后，**公司通過虛報(bào)注冊(cè)資本完成變更登記并領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。2010年6月4日，**公司收到行政處罰決定書，工商局以**公司虛報(bào)注冊(cè)資本為由，作出責(zé)令其補(bǔ)足注冊(cè)資本并罰款35萬元的處罰決定。6月11日、11月12日**公司分別向工商局交納罰款30.5萬元和4.5萬元。2012年8月29日，**公司將**公司訴至法院，要求其賠償損失并退還手續(xù)費(fèi)。**公司辯稱，**公司的訴訟請(qǐng)求已過訴訟時(shí)效。

[分歧]

關(guān)于本案訴訟時(shí)效從何時(shí)起算，審理過程中有三種不同意見：

第一種意見認(rèn)為：本案已過訴訟時(shí)效，應(yīng)從2010年6月4日原告收到行政處罰決定書之日起計(jì)算訴訟時(shí)效，原告起訴時(shí)已超過兩年，原告也未向法院提供訴訟時(shí)效中止、中斷的證據(jù)，故應(yīng)駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

第二種意見認(rèn)為：本案已過訴訟時(shí)效，應(yīng)從第一次交納行政處罰罰款之日起計(jì)算訴訟時(shí)效，因?yàn)樵娴谝淮谓患{罰款時(shí)違約損害賠償請(qǐng)求權(quán)才產(chǎn)生，且原告主觀上理應(yīng)知曉其權(quán)利受到侵害，從此時(shí)計(jì)算兩年訴訟時(shí)效期間具備正當(dāng)性。

第三種意見認(rèn)為：本案沒有超過訴訟時(shí)效，應(yīng)從最后一次交納罰款之日開始計(jì)算訴訟時(shí)效，因?yàn)橹挥性谧詈笠淮谓患{罰款后，全部損失才最終確定。

[評(píng)析]

小編同意第二種觀點(diǎn)，理由如下：

1、訴訟時(shí)效期間的起算應(yīng)以請(qǐng)求權(quán)的客觀產(chǎn)生為前提條件

訴訟時(shí)效制度的適用對(duì)象是請(qǐng)求權(quán)，該請(qǐng)求權(quán)是基于基礎(chǔ)權(quán)利受到侵害而產(chǎn)生的救濟(jì)性權(quán)利，自基礎(chǔ)權(quán)利受到侵害時(shí)產(chǎn)生。由于請(qǐng)求權(quán)類型不同，這種侵害既可以是現(xiàn)實(shí)存在的緊迫危險(xiǎn)，也可以是實(shí)際損害，但均需侵害客觀產(chǎn)生。因此，訴訟時(shí)效期間的起算必須以基礎(chǔ)權(quán)利受到侵害，請(qǐng)求權(quán)客觀產(chǎn)生為前提條件。在此需注意的是，當(dāng)訴訟時(shí)效的適用對(duì)象具體為損害賠償請(qǐng)求權(quán)時(shí)，該請(qǐng)求權(quán)的產(chǎn)生不需損害額全部確定。如果單從文義解釋對(duì)損害事實(shí)進(jìn)行理解，損害事實(shí)中可能包含損害額，但是作為請(qǐng)求權(quán)構(gòu)成要件的應(yīng)當(dāng)是單純的損害事實(shí)，而非損害額。事實(shí)上，損害事實(shí)無法證明時(shí)，請(qǐng)求權(quán)不存在，當(dāng)事人因不具有訴的利益而被駁回起訴;損害額無法證明且沒有法律對(duì)此作相關(guān)規(guī)定時(shí)，敗訴的原因是不能認(rèn)定當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求中主張的損害賠償金額。損害賠償請(qǐng)求權(quán)并非勝訴權(quán)，作為救濟(jì)受侵害的基礎(chǔ)權(quán)利而存在的權(quán)利方法，只要存在權(quán)利或利益減損的客觀事實(shí)時(shí)就可產(chǎn)生，至于量化損害事實(shí)的損害額不應(yīng)成為損害賠償請(qǐng)求權(quán)的構(gòu)成要件，自然也就不能成為訴訟時(shí)效期間的起算標(biāo)準(zhǔn)。

2、訴訟時(shí)效起算應(yīng)具備正當(dāng)性基礎(chǔ)

訴訟時(shí)效期間的經(jīng)過使權(quán)利人失去了依靠國(guó)家強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)債權(quán)的可能，基于正當(dāng)程序中當(dāng)事人自我責(zé)任原則，訴訟時(shí)效起算點(diǎn)的設(shè)計(jì)必須充分考慮到對(duì)權(quán)利人的保護(hù)，唯有當(dāng)事人非基于客觀上的原因而是主觀上惰于行使權(quán)利時(shí)，訴訟時(shí)效的適用始具備正當(dāng)性基礎(chǔ)。換言之，訴訟時(shí)效適用的正當(dāng)性基礎(chǔ)即為權(quán)利可以行使，即權(quán)利人知道或應(yīng)當(dāng)知道損害事實(shí)已實(shí)際產(chǎn)生，且知曉權(quán)利主張的對(duì)象。

本案中，行政處罰的內(nèi)容是交納罰款，因此針對(duì)違約損害賠償請(qǐng)求權(quán)的基礎(chǔ)權(quán)利，即原告依據(jù)合同享有權(quán)利或利益的損害就表現(xiàn)為對(duì)財(cái)產(chǎn)利益的侵害。行政處罰決定書具有自送達(dá)之日起即生效的特點(diǎn)，行政處罰決定書送達(dá)之時(shí)，原告的財(cái)產(chǎn)面臨客觀損害的危險(xiǎn)，但在其未實(shí)際交納罰款之前，其財(cái)產(chǎn)權(quán)利并沒有產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的減損。原告在第一次交納罰款時(shí)，因?qū)Ψ竭`約行為而受到的損失才成為一種客觀事實(shí)，違約損害賠償請(qǐng)求權(quán)才產(chǎn)生。原告完全交納罰款的意義在于確定全部的損害額，而非確定損害賠償請(qǐng)求權(quán)的產(chǎn)生。

知道或應(yīng)當(dāng)知道主觀狀態(tài)的證明，往往要借助于客觀事實(shí)，通過一定的行為推斷當(dāng)事人的主觀心理狀態(tài)。原告遭受的損失以行政處罰罰款表現(xiàn)出來，則原告知曉行政處罰內(nèi)容與原因的主觀狀態(tài)即為知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受到侵害的狀態(tài)。本案中可以推斷原告知曉權(quán)利被侵害主觀狀態(tài)的客觀行為有二：一是收到行政處罰決定書;二是實(shí)際交納罰款。在法無明文規(guī)定時(shí)，由于“收到”與“知悉”之間有本質(zhì)不同，特別是法人，其工作人員簽收行政處罰決定書與其決策機(jī)構(gòu)知曉行政處罰內(nèi)容可能存在一定時(shí)間差，基于訴訟時(shí)效起算的正當(dāng)性基礎(chǔ)，以原告交納罰款的行為推斷其主觀狀態(tài)更為合理。因此，原告至遲于第一次交納罰款之日知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害。同時(shí)，基于合同的相對(duì)性，原告不存在另需確定侵權(quán)人的必要。故從第一次交納罰款時(shí)計(jì)算訴訟時(shí)效符合時(shí)效制度防止權(quán)利休眠的設(shè)計(jì)初衷，既考慮了對(duì)原告合法權(quán)利的必要保護(hù)，又維護(hù)了被告的時(shí)效利益。