基本農田是耕地的一部分，而且主要是高產(chǎn)優(yōu)質的那一部分耕地;是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。一般來說，劃入基本農田保護區(qū)的耕地都是基本農田。

根據(jù)《基本農田保護條例》第十條第一款規(guī)定，下列耕地應當劃入基本農田保護區(qū)實行嚴格管理：

1.經(jīng)國務院有關主管部門或縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內的耕地;

2.有良好水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田;

3.蔬菜生產(chǎn)基地;

4.農業(yè)科研、教學實驗田與可復墾的林地。

《基本農田保護條例》第九條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農田應當占本行政區(qū)域內耕地總面積的80%以上。”

二、基本農田的保護制度

根據(jù)《土地管理法》、《基本農田保護條例》和各項有關規(guī)章分析可得，基本農田保護制度主要有以下幾個方面：

1.基本農田保護規(guī)劃

各級人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時，應將基本農田保護作為規(guī)劃的一項重要內容，明確基本農田保護的布局安排、數(shù)量指標和質量要求。

2.劃定基本農田保護區(qū)

縣級和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃應當確定基本農田保護區(qū)。保護區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位劃區(qū)定界，由縣級人民政府設立保護標志，予以公告。

3.基本農田占用審批

基本農田保護區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事等重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區(qū)，需要占用基本農田，必須報國務院批準。

4.基本農田占補平衡

建設占用多少基本農田，就必須補劃數(shù)量相等、質量相當?shù)母兀_保本行政區(qū)域內土地利用總體規(guī)劃確定的基本農田面積不減少。禁止任何單位和個人在基本農田保護區(qū)內建窯、建墳、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行破壞基本農田的活動;禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農田;禁止任何單位和個人擅自占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

5.基本農田保護責任

縣級以上地方各級人民政府都要承擔基本農田保護的責任。要通過層層簽訂基本農田保護責任書，將基本農田保護的責任落實到人、落實到地塊，并作為考核領導干部政績的重要內容。

6.基本農田監(jiān)督檢查制度

縣級以上人民政府應定期組織土地、農業(yè)及其他有關部門對基本農田保護情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理或向上級人民政府報告。地方各級人民政府農業(yè)行政主管部門和基本農田承包經(jīng)營者，要采取措施，培肥地力，防止基本農田污染。