【釋義】本條是關(guān)于被征地農(nóng)民安置的規(guī)定。

一、地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民從事開發(fā)經(jīng)營，興辦企業(yè)，解決因征用土地造成的剩余勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)人口。支持的方式可以是多種多樣的，由各地人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況決定?？梢杂烧苯咏M織，也可以由政府提供資金上的幫助，也可以是采取稅收上的優(yōu)惠，總之要使農(nóng)民能通過從事開發(fā)經(jīng)營和興辦企業(yè)等方式盡快得到安置。

二、關(guān)于安置被征地單位農(nóng)民的方式，目前主要是通過開發(fā)經(jīng)營和興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對(duì)一些特殊的人員還可以采用自謀職業(yè)或建立社會(huì)保險(xiǎn)等辦法，而對(duì)一般的農(nóng)業(yè)人口，應(yīng)當(dāng)采取興辦企業(yè)，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)開發(fā)，通過發(fā)展生產(chǎn)，使被征地單位的農(nóng)民達(dá)到或超過征用前的生活水平。

【釋義】本條是大中型水利、水電工程建設(shè)征用土地的補(bǔ)償和移民安置的規(guī)定。

一、大中型水利、水電工程建設(shè)征用土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定，是因?yàn)榇笾行退?、水電工程建設(shè)征地、移民與其他建設(shè)工程相比，有一些特殊性：一是大中型水利水電工程建設(shè)征地的范圍大，一般占用耕地都要幾千或幾萬畝，有一些水電工程淹沒達(dá)十幾萬畝，是其他工程所少有的。二是征地相對(duì)集中，不象鐵路、公路那樣涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多，因此，需要遷移的人口也相對(duì)比較集中，一般達(dá)幾千-幾萬人，甚至達(dá)到十幾萬人。三是庫區(qū)的位置較為偏僻，對(duì)安置的人口采用農(nóng)轉(zhuǎn)非和招工安置等途徑不具備條件，只能采用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁或建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的辦法安置移民。四是庫區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件和自然條件較差，人民生活水平低，如果安置不好將會(huì)對(duì)農(nóng)民的生活帶來長期困難。五是對(duì)水利、水電工程的投資不足，對(duì)移民安置只能采用低標(biāo)準(zhǔn)，待水電、水利工程建成取得效益時(shí)，再給予扶持和補(bǔ)助。

二、國家對(duì)大中型水利、水電征地補(bǔ)償及移民安置采取的主要辦法有：一是由地方政府統(tǒng)一組織、制定移民安置規(guī)劃并組織實(shí)施，根據(jù)工作的需要，一些地方政府還設(shè)立了專門的水利水電移民安置機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)水利水電工程的移民安置工作。二是采用開發(fā)性移民，就地后靠和外遷結(jié)合的辦法，主要通過開發(fā)荒地、灘涂和調(diào)劑土地，解決移民的生活和生產(chǎn)。三是采取前期補(bǔ)償和后期扶持相結(jié)合的辦法。按照規(guī)定，大中型水利、水電工程的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，但是水利、水電工程取得效益后，將提出一部分收益建立庫區(qū)發(fā)展基金，扶持征地移民的生產(chǎn)和生活。同時(shí)，地方政府也對(duì)征地移民采取許多優(yōu)惠政策，如減免稅，給予各方面補(bǔ)貼等。

三、根據(jù)原《土地管理法》的規(guī)定，國務(wù)院于1991年1月25日發(fā)布了《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，就大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民方面作出了專門的規(guī)定。根據(jù)新法規(guī)定的原則，國務(wù)院將對(duì)原條例進(jìn)行修改。主要是根據(jù)新法重新確定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)條例確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作相應(yīng)的調(diào)整。