新時期土地整治與新農村建設的內涵

隨著社會生產力的飛速發展，土地整治的概念和范疇不斷拓寬。新時期農村土地整治已經拓展到包括農用地整治、農村建設用地整治、未利用地開發和土地復墾等內容的土地綜合整治，甚至還有的拓展到了地質環境恢復治理和地質災害防治等領域。農村土地整治旨在促進農業生產發展、提高農民生活水平、改善村容村貌。

有關新農村建設的內容早在2004年中央一號文件就已提到，并在隨后兩年的中央一號文件中進行了強調和深化。建設社會主義新農村是為了實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”目標，而實現這20字方針的關鍵在于合理調整農村用地結構和布局、改善農村生產生活條件、維護農民權益等，這也正是土地整治工作的重要內容。

筆者認為，土地整治與新農村建設的關系是：土地整治是實現新農村建設的有效途徑，新農村建設為土地整治順利開展提供了平臺，兩者相互影響、相互促進、互為保障。

土地整治是建設新農村的有效途徑

土地整治是農村“生產發展”、農民“生活寬裕”的動力。通過土地整治，將粗放使用的集體建設用地進行合理規劃，調整農用地的結構和布局，不僅能有效增加耕地面積，還為農業生產的機械化、規?；洜I創造條件，促進農業生產的“橫向”拓展;同時，對農村基礎設施進行完善，提高水平，能有效增加耕地的生產潛力，建立高效農業、循環農業，促進農業生產的“縱向”延伸。農業生產力的發展進而促使農民生活水平的提高，從而實現“生活寬?！?。

土地整治有利于農村“鄉風文明”、“村容整潔”的實現。土地整治通過對路網的規劃、農田水利設施的配套建設，以及農田和村莊周邊林帶的設計，可以美化自然生態景觀;通過對空心村的拆除、舊民居的規整，使傳統農耕文化和民風民俗中的積極元素得到有效保護，有利于建立節約高效的“特色”新農村，營造良好的農村生活環境。整潔美觀的居住環境不僅能減少鄰里之間不必要的矛盾，還能促使農民追求高層次文化，提升鄉村文明的高度。

土地整治注重公眾參與，營造“管理民主”的社會保障環境。土地整治一直堅持將維護農民合法土地權益作為前提和基礎。前期的調研、中期的規劃設計以及后期的實施過程，都積極聽取當地群眾的建議，充分吸收農民的意見，尊重當地的習俗，做到整治前農民同意、整治中農民愿意、整治后農民滿意，在維護農民合法權益的同時確保農民真正受益，促進農村的民主管理水平。

以城鄉建設用地增減掛鉤試點為契機，拓寬資金籌集渠道?，F今，土地整治和新農村建設的資金需求較大，若單靠政府一方之力，難以保證工作的順利開展。通過城鄉統籌、增減掛鉤試點，可考慮將建新區節約集約利用土地結余出來的建設用地指標用來出讓，并拿出部分出讓資金用于新農村建設。

新農村建設為土地整治提供平臺

新農村建設為土地整治提供政策條件。為了推進新農村建設，國家近年來在工業反哺農業、城市支持農村等方面相繼出臺了一系列支農惠農的政策措施。這些措施為開展土地整治活動，全面提高農業現代化水平，夯實新農村建設的產業基礎創造了良好的外部條件。

新農村建設為土地整治提供資源保障。隨著新農村建設的開展，使大批高技術人才投入到土地整治工作當中，為提高農地產能、村莊美化和生活便利獻計獻策。同時，大量的外來資金涌入農村土地市場，為土地整治提供了資金保障。新農村建設中農村基礎設施、公共設施的完善，也反過來開展土地整治提供了更多便利條件。

新農村建設為土地整治提供了智力支持。新農村建設的重要任務之一就是進行精神文明建設，提高農民的科學文化素質。由于土地整治活動涉及用地布局和權屬調整，很多村民對此不太理解，使得一些工作很難推進。新農村的建設過程中，通過對農民進行現代化教育，使其對土地整治有一個新的認知，得到群眾的認可和支持，有助于土地整治工作的順利開展。

土地整治與新農村建設同步推進

首先，科學規范并逐步完善土地整治，促進新農村建設快速發展。隨著土地整治工作深入開展，科學技術在其中的地位和作用越來越突出。科學規范土地整治，要加強相關基礎理論、工程技術等方面的可持續研究和應用。同時，加強土地整治標準化建設，形成技術、經濟和管理的標準化體系。此外，還要加強土地整治信息化建設，實現管理的信息化、規范化，節約項目管理成本，為新農村建設加油。

其次，規劃先行，保障土地整治、新農村建設有機銜接。各級地方政府及其相關部門要依法編制土地整治規劃，在合理安排土地整治的規模、布局和時序時。土地整治規劃要充分考慮社會主義新農村建設，并與城鄉建設、產業發展、農田水利建設、生態建設等規劃相銜接，保證土地整治、新農村建設同步推進。

再其次，因勢利導，尊重農民意愿，為土地整治、新農村建設奠定基礎。一方面，提高土地利用效率，采取激勵與約束并重的土地供應政策，促進農村土地利用方式的根本性變革。另一方面，嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點周轉指標和節余指標的管理，保證城鄉建設用地總規模不突破、耕地面積不減少、耕地質量不下降。在各項政策推行過程中，應加強引導，穩步推進，尊重農民意愿，惠及農民群眾，為土地整治和新農村建設奠定群眾基礎。

最后，多渠道籌資，加大其他行業對土地整治、新農村建設的支持力度。土地整治和新農村建設都是利國利民的大事，為保證資金充足，應在鞏固現有的資金主渠道上，制定各種優惠政策，鼓勵合資、合作，充分運用市場機制，吸引其他資金的投入，逐漸形成以政府投資為引導、政府投入與社會投資相結合、產業化運作的資金籌集機制。

盡管國家有關土地整治和新農村建設的各項政策措施還有待完善，但從整體發展趨勢來看，兩者工作內容相互滲透、工作目的有共同點。兩者的有機結合、同步推進，有助于城鄉統籌發展。

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