一、環(huán)評(píng)未驗(yàn)收如何處罰

依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》

第二十三條違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款;逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款;造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。

違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未依法向社會(huì)公開環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收報(bào)告的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令公開，處5萬元以上20萬元以下的罰款，并予以公告。

二、目前我國環(huán)境評(píng)估存在的問題

(1)時(shí)間滯后。往往由于建設(shè)項(xiàng)目所在地的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染等背景資料欠缺，需要做大量的調(diào)查、收集和測試工作，就得花費(fèi)較長時(shí)間。

(2)由于工程建設(shè)進(jìn)度快，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中提出的環(huán)境保護(hù)措施得不到落實(shí)，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)失去了指導(dǎo)作用。

(3)由于許多地方城市功能分區(qū)不明確或沒有功能分區(qū)，合理布局問題得不到落實(shí)。

(4)由于一些項(xiàng)目的評(píng)價(jià)質(zhì)量不高，常常帶來不應(yīng)有的糾紛或損失，使提高評(píng)價(jià)質(zhì)量成為改進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(5)讓公眾參與是提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要途徑，但目前這一問題尚未引起各地的充分重視。

為解決上述存在的問題，首先要明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的、性質(zhì)和作用。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的在于控制新污染，避免走“先污染后治理”的彎路，做到防患于未然，是貫徹預(yù)防為主方針的重要途徑。所以，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)必須對工程建設(shè)起指導(dǎo)作用，否則將事倍功半。如果有了科學(xué)的區(qū)域(或城市)規(guī)劃，有了合理的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，就可以給建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供翔實(shí)的背景資料，使評(píng)價(jià)工作加快進(jìn)度，提高質(zhì)量，既可以提高環(huán)境質(zhì)量，又可以為國家節(jié)省開支。

三、環(huán)境污染損害范圍

全面完整的環(huán)境污染損害評(píng)估范圍包括：人身損害、財(cái)產(chǎn)損害、生態(tài)環(huán)境資源損害、應(yīng)急處置費(fèi)用、調(diào)查評(píng)估費(fèi)用、污染修復(fù)費(fèi)用、事故影響損害和其他應(yīng)當(dāng)納入評(píng)估范圍內(nèi)的損害。

近期可操作的環(huán)境污染損害評(píng)估范圍包括：人身損害、財(cái)產(chǎn)損害、應(yīng)急處置費(fèi)用、調(diào)查評(píng)估費(fèi)用和污染修復(fù)費(fèi)用，此五類損害的評(píng)估適用本《方法》。

1、人身損害

人身損害包括因環(huán)境污染事故和事件而支出的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)等一般性醫(yī)療支出費(fèi)用、造成人身傷殘的特別損害、造成死亡的特別損害等費(fèi)用。

2、財(cái)產(chǎn)損害

財(cái)產(chǎn)損害包括因環(huán)境污染事故和事件直接造成的資產(chǎn)性財(cái)產(chǎn)損毀、減少的實(shí)際價(jià)值。本《方法》將財(cái)產(chǎn)損害分為國家財(cái)產(chǎn)損害、單位財(cái)產(chǎn)損害和個(gè)人財(cái)產(chǎn)損害，其中國家財(cái)產(chǎn)損害主要包括國有耕地、林地、濕地和草地等生產(chǎn)性資產(chǎn)的直接產(chǎn)品損失;單位財(cái)產(chǎn)損害主要包括國有和集體單位所有的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品、半成品等其他資產(chǎn)的損害;個(gè)人財(cái)產(chǎn)損害主要包括個(gè)人所有的漁產(chǎn)品、農(nóng)作物、畜禽和房屋等資產(chǎn)的損害。本《方法》所稱“財(cái)產(chǎn)”不包括國家和集體所有的自然資源。

3、應(yīng)急處置費(fèi)用

應(yīng)急處置費(fèi)用指環(huán)境污染事故和事件發(fā)生后現(xiàn)場搶救和應(yīng)急處理所發(fā)生的合理費(fèi)用，包括為降低、減輕污染危害而采取的防止污染擴(kuò)大而投入的物資和人力，以及清理現(xiàn)場、人員轉(zhuǎn)移安置等產(chǎn)生的合理費(fèi)用。具體包括污染控制費(fèi)用及現(xiàn)場搶救費(fèi)用、清理現(xiàn)場費(fèi)用、人員轉(zhuǎn)移安置費(fèi)用、應(yīng)急監(jiān)測費(fèi)用。

4、調(diào)查評(píng)估費(fèi)用

調(diào)查評(píng)估費(fèi)用指對環(huán)境污染損害評(píng)估所支出的費(fèi)用，按實(shí)際評(píng)估發(fā)生的費(fèi)用計(jì)算，包括現(xiàn)場預(yù)調(diào)查、勘察監(jiān)測、污染場地調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、損害評(píng)估費(fèi)用。

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