關于治安書面傳喚條款有哪些？

一、關于治安傳喚的對象

依照《治安管理處罰條例》規定，治安傳喚只適用于違反治安管理行為人。作為一種帶有強制性的限制人身自由的法律措施，治安傳喚具有通常的法律約束力，有明確的強制性。因此，對非違反治安管理行為人，如證人、被侵害人和其他人員就不得采取傳喚的方式。盡管證人的證言、被侵害人的陳述對查清案件事實有著非常重要的作用，公安機關如需證人或被侵害人配合調查的，也應當與當事人協商確定調查的時間、地點，不得使用傳喚措施。即使公安機關在調查時，遇到證人或被侵害人的拒絕，仍不能使用強制措施，只能采用說服、教育的方法。

值得指出的是，從當代法制的角度出發，治安傳喚的對象應當是違反治安管理嫌疑人。正如《刑事訴訟法》在修訂前規定的拘傳對象為被告人，在修訂后規定的拘傳對象為犯罪嫌疑人的理由“未經人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪”一樣，應當認為，“未經公安機關依法裁決，對任何人都不得確定有違反治安管理行為”。雖然目前該條例規定傳喚的對象是“違反治安管理行為人”，但這只是當時立法現狀所決定。應當相信，在《治安管理處罰條例》重新修訂后，這種狀況將會得到根本改變。

在此，應當引起各級公安機關和人民警察注意的是，這里的“違反治安管理嫌疑人”的確定，應當建立在“當場發現”、“有人指認(舉報)”或“有較充足的證據證明”等的基礎上，而不能建立在憑民警的隨意猜測、主觀臆斷上，對于不具備上述情形的行為人，就不得適用治安傳喚。

二、關于治安傳喚的主體

根據《治安管理處罰條例》規定，治安傳喚的主體只能是公安機關。治安傳喚是公安機關采取的法律措施，只能由公安機關實施，且一般來說，除了口頭傳喚外，書面傳喚應由治安管理部門進行，其他任何機關、團體和個人都不得對違反治安管理行為人進行傳喚。但現在有的公安機關，特別是一些基層派出所，他們或者為解決警力不足的問題，或者由于自己怕麻煩、圖省事的原因，讓保安隊員、聯防隊員、治保會成員去傳喚當事人并強制帶至公安機關，甚至還有的用打電話、捎口信的方式傳喚當事人，這種做法嚴重違背現行法律的規定，侵害了當事人的合法權益，應當予以及時糾正。

三、關于治安傳喚的方式

根據《治安管理處罰條例》規定，治安傳喚的方式有口頭傳喚、書面傳喚和強制傳喚三種。這三種傳喚方式適用條件各不相同。

(一)關于口頭傳喚。依法規定，對于當場發現的違反治安管理行為人，可以口頭通知其到案，而不必使用《傳喚證》。通過口頭傳喚，公安機關可以在最短的時間內，迅速控制事態發展，防止或減輕可能造成的危害，及時作出處理決定。口頭傳喚時，公安人員應當出示工作證并說明傳喚的理由、時間、地點和目的，即使民警著裝執行傳喚任務時，被傳喚人要求出示有效證件的，民警也應出示而不得予以拒絕，絕不可以一到現場就不問情由強制抓人。

值得探討的是，對于當場發現的違反治安管理行為人中的“當場”的理解問題，一般認為，是指行為人在實施違反治安管理行為的現場，即被公安人員所發現。但這存在一個問題，即當時在現場未發現該行為人，而后在另一時間、地點再發現此人時，是否屬于“當場發現”。如某地治安隊民警接到群眾舉報，某夜總會陳某正在嫖宿暗娼。民警趕至現場時，陳某已離去，只查獲暗娼張某。第二天，治安隊民警在街頭巡邏時，突然發現陳某。

在這種情況下，民警是否可對陳某實施口頭傳喚?如依照前面所提觀點，就不能實施口頭傳喚，而必須等民警到治安隊開具《傳喚證》后，才能再來傳喚。而到此時，陳某早已離去，案件難以查破，陳某可能長期逍遙法外。故筆者認為，為了便于公安機關的實際工作，更好地查破案件，教育違反治安管理行為人，“當場”應當包括“案發現場”和“當面發現”這兩種情形。但由于當前沒有對“當場”作出的權威解釋規定，這就需要《條例》的有權解釋機關盡快對“當場”作出有利于公安實踐工作的司法解釋。

(二)關于書面傳喚。依法規定，對違反治安管理的人，需要傳喚的，使用《傳喚證》。書面傳喚需使用傳喚證，使用傳喚證須經公安派出所所長以上負責人批準，由執行人員采取先期送達、留置送達或隨傳到案等方式進行傳喚。

但在實踐工作中，存在著不少問題：一是不管條件如何，以口頭傳喚來涵蓋所有的傳喚，走捷徑、圖省事的問題;二是為了“應付”法律的規定，對那些必須進行書面傳喚的人，采取先進行口頭傳喚，待被傳喚人到案后再要求其填寫《傳喚證》的方式，這實際上是對違反治安管理行為人連續實施了兩次傳喚，等等這些，都是公安機關違法行政的具體表現形式，必須堅決予以糾正。

值得指出的是，有的人認為，“除口頭傳喚涉及的范圍，對其他條件下的違反治安管理行為人的傳喚均應采取書面方式進行”。這種觀點，沒有對口頭傳喚的條件作出正確的理解。依照《治安管理處罰條例》規定，“對當場發現的違反治安管理行為人，可以口頭傳喚?！边@里只是講“可以”，而不是“應當”。由此可見，對所有的違反治安管理行為人，公安機關都可以進行書面傳喚，這其中，既包括可以進行口頭傳喚的行為人，也包括不能適用口頭傳喚(即采用書面傳喚)的違反治安管理行為人。

治安書面傳喚是指公安機關以治安為理由對嫌疑人或者是證人以書面的形式進行傳喚。治安傳喚對保障公共治安有一定的積極作用，但是在監管上存在一定的漏洞，我國正在努力的完善該項措施，保障公民的基本權利不受到相關破壞。

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