我國的法制化程度在不斷的增高，人們對法律的認(rèn)識也在不斷的加深，法律也在不斷完善，我國對工程質(zhì)量有著嚴(yán)格的管理監(jiān)督制度，保障質(zhì)量合格，內(nèi)部承包合同實(shí)際上是為了明確公司與員工權(quán)利義務(wù)關(guān)系而進(jìn)行的分工，那建設(shè)工程承包經(jīng)營權(quán)法律效力是什么？下面就詳細(xì)介紹。

一、建筑企業(yè)內(nèi)部承包合同的概念

企業(yè)內(nèi)部承包是我國改革開放以來出現(xiàn)的一個(gè)新名詞。企業(yè)內(nèi)部 承包合同是我國經(jīng)濟(jì)體制改革過程中出現(xiàn)的一種合同類型，它以完善企業(yè)承包經(jīng)營制為前提,把競爭機(jī)制引進(jìn)企業(yè)內(nèi)部,以合同形式明確企業(yè)與承包者的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系,從而達(dá)到深化企業(yè)改革,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。 企業(yè)內(nèi)部承包合同不是一個(gè)法律術(shù)語，在法律上沒有明確規(guī)定。理論上，有很多關(guān)于內(nèi)部承包合同的定義：一種觀點(diǎn)認(rèn)為內(nèi)部承包合同是指“企業(yè)與內(nèi)部承包職工之間通過簽訂一份協(xié)議，并根據(jù)協(xié)議約定的權(quán)利、義務(wù)由企業(yè)內(nèi)部職工來完成一定生產(chǎn)(銷售)任務(wù)的經(jīng)營方式”。另一種觀點(diǎn)將內(nèi)部承包合同定義為“企業(yè)將自己的一個(gè)部門或分支機(jī)構(gòu)，按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的原則，以承包經(jīng)營合同的形式，明確企業(yè)與承包人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，使承包人在承包期內(nèi)自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧的一種經(jīng)營管理形式”。還有一種觀點(diǎn)將內(nèi)部承包合同定義為“企業(yè)作為發(fā)包方與其內(nèi)部職能部門、分支機(jī)構(gòu)或職工個(gè)人之間為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的，而達(dá)成的明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議”。

根據(jù)以上概括，企業(yè)內(nèi)部承包合同有幾個(gè)特點(diǎn)：

一、企業(yè)將特定的經(jīng)營任務(wù)交由其內(nèi)部職能部門或分支機(jī)構(gòu)或職工個(gè)人完成;

二、企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)相分離;

三、企業(yè)內(nèi)部職能部門或分支機(jī)構(gòu)或職工個(gè)人(以下簡稱承包人)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧;

四、企業(yè)與承包人在承包合同中約定各自的權(quán)利義務(wù)。

建筑企業(yè)相比于一般的企業(yè)有一定的特殊性，這是由于建筑企業(yè)產(chǎn)品的特點(diǎn)所決定的，和其他工業(yè)產(chǎn)品相比，建筑產(chǎn)品體積大、復(fù)雜多樣，價(jià)值巨大，更重要的是，建筑產(chǎn)品關(guān)系人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，國家對建筑產(chǎn)品的質(zhì)量及安全極為重視，有專門的法律法規(guī)加以規(guī)范。結(jié)合建筑企業(yè)的特殊性與內(nèi)部承包合同的一般特征，我們可以將建筑企業(yè)內(nèi)部承包合同定義為：建筑企業(yè)與其內(nèi)部職能部門或分支機(jī)構(gòu)或職工個(gè)人簽訂承包協(xié)議，將以企業(yè)名義承接的工程項(xiàng)目交由承包人組織施工，建筑企業(yè)對財(cái)務(wù)、工程質(zhì)量、技術(shù)等方面加以管理、監(jiān)督，承包人自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，向建筑企業(yè)繳納一定管理費(fèi)的經(jīng)營合同。

二、建筑企業(yè)內(nèi)部承包合同的法律性質(zhì)

企業(yè)內(nèi)部承包合同的法律性質(zhì)，指的是其屬于哪一種合同關(guān)系，適用何種部門法。關(guān)于這一問題有兩種不同觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為屬于勞動(dòng)法律關(guān)系：“企業(yè)內(nèi)部實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制，由企業(yè)及企業(yè)的車間與工人之間訂立責(zé)任制合同，這些都只是企業(yè)內(nèi)部的管理措施，是一種生產(chǎn)管理手段，當(dāng)事人之間仍然是一種管理和被管理的關(guān)系，雙方地位不平等，應(yīng)屬于勞動(dòng)法等法律調(diào)整，不應(yīng)當(dāng)受合同法調(diào)整”。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為屬于民事合同的范疇：“就內(nèi)部承包合同而言，雙方具有簽訂合同主體地位平等、自愿、協(xié)商一致，合同的內(nèi)容具有對價(jià)性，合同的雙方均應(yīng)按照合同的約定嚴(yán)格地履行各自的權(quán)利義務(wù)”。建筑企業(yè)內(nèi)部承包合同屬于企業(yè)內(nèi)部承包合同的一種類型，其受合同法的調(diào)整，還是受勞動(dòng)法的調(diào)整，有必要進(jìn)行進(jìn)一步的分析。

(一)合同法與勞動(dòng)法的區(qū)別

建筑企業(yè)內(nèi)部承包合同的法律性質(zhì)之爭，體現(xiàn)出合同法與勞動(dòng)法的區(qū)別，兩者的主要區(qū)別有二：其一、勞動(dòng)法和合同法的調(diào)整對象不同，屬于不同的部門法;其二、勞動(dòng)法是對合同自由原則的限制。

1、合同法和勞動(dòng)法的調(diào)整對象不同，屬于不同的部門法

民法屬于私法，調(diào)整平等民事主體間的民事法律行為。勞動(dòng)法屬于經(jīng)濟(jì)法，調(diào)整勞動(dòng)法律關(guān)系，雖然勞動(dòng)合同雙方的法律地位平等，但事實(shí)上勞動(dòng)者和用人單位并不平等，用人單位對勞動(dòng)者有管理的權(quán)利，勞動(dòng)者有服從管理的義務(wù)，基于此，國家通過勞動(dòng)法來保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。勞動(dòng)法的立法目的非常明顯，《勞動(dòng)法》第一條規(guī)定：“為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，建立和維護(hù)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，根據(jù)憲法，制定本法”。

2、勞動(dòng)法是對合同自由原則的限制

合同自由是合同法的基本原則，《合同法》第四條規(guī)定：“合同當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)”。當(dāng)事人依法自愿簽訂的合同，應(yīng)受法律保護(hù)。而勞動(dòng)法是對合同自由的限制，當(dāng)事人雙方的約定不能違背國家的強(qiáng)制性規(guī)定，這也是勞動(dòng)法成為獨(dú)立部門法的主要原因，“民法上個(gè)人自由主義的雇傭契約既然不足規(guī)律勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)法乃應(yīng)運(yùn)而生，發(fā)展成獨(dú)立的法律領(lǐng)域”。

(二)建筑企業(yè)內(nèi)部承包合同是否屬于勞動(dòng)法的調(diào)整范圍

1、根據(jù)《勞動(dòng)法》第十六條規(guī)定：“勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議”。用人單位與勞動(dòng)者雙方確立的是勞動(dòng)關(guān)系，即勞動(dòng)者接受用人單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理，從事用人單位安排的工作，成為用人單位的成員，從用人單位領(lǐng)取報(bào)酬和受勞動(dòng)法律保護(hù)所產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。而建筑企業(yè)內(nèi)部承包合同有一個(gè)基本的特征，那就是承包人自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，這一點(diǎn)顯然不同于勞動(dòng)關(guān)系。內(nèi)部承包合同充分體現(xiàn)了合同自由原則，建筑企業(yè)與承包人的約定是圍繞著工程項(xiàng)目施工、質(zhì)量、技術(shù)、管理費(fèi)等方面內(nèi)容進(jìn)行權(quán)利義務(wù)的分配，這些都不同于用人單位與勞動(dòng)者之間管理與被管理的勞動(dòng)關(guān)系。因此，建筑企業(yè)內(nèi)部承包合同不屬于勞動(dòng)法的調(diào)整范圍。

2、勞動(dòng)部勞辦發(fā)[1993]224號《關(guān)于履行企業(yè)內(nèi)部承包責(zé)任合同的爭議是否受理的復(fù)函》也指出：“企業(yè)實(shí)行內(nèi)部責(zé)任制后與職工簽訂的承包合同與勞動(dòng)合同有很大差別，一般不屬于勞動(dòng)合同，因此在工作中應(yīng)防止用承包合同代替勞動(dòng)合同的傾向”。

(三)建筑企業(yè)內(nèi)部承包是否屬于合同法的調(diào)整范圍 所謂合同，王澤鑒先生指出：“系當(dāng)事人依其合意自主決定其權(quán)利義務(wù)”。《合同法》第二條規(guī)定：“本法所稱合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議”。據(jù)此，我們可以得出合同的基本特征和判別標(biāo)準(zhǔn)：

(1)當(dāng)事人法律地位平等;

(2)合同內(nèi)容表現(xiàn)為當(dāng)事人設(shè)立、變更、終止各自的民事權(quán)利義務(wù);

(3)合同系雙方自愿協(xié)商達(dá)成。

簽訂合同在生活中非常常見，工程質(zhì)量如果出現(xiàn)問題就會威脅到人們的生命安全，國家對工程質(zhì)量有著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾肀O(jiān)督，從工程建設(shè)的各個(gè)方面來保障工程質(zhì)量不出問題，簽訂協(xié)議就是在保障工程質(zhì)量

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