罰金刑執(zhí)行難主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

罰金刑的執(zhí)行缺乏必要的監(jiān)督程序。生效的刑事判決中雖明確規(guī)定了罰金的繳納期限，但因罪犯大多被判處實(shí)體刑，不管其有無(wú)執(zhí)行能力，都很少主動(dòng)繳納罰金。從執(zhí)行啟動(dòng)的程序來(lái)看，一般的民事和行政案件都有申請(qǐng)執(zhí)行人，而判處罰金的案件，罰金執(zhí)行的啟動(dòng)卻無(wú)人提起。從理論上講，罰金刑的申請(qǐng)執(zhí)行人應(yīng)是國(guó)家，罰金的執(zhí)行完全與否并不損失到任何一個(gè)執(zhí)行人的利益。《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第四百三十四條規(guī)定了對(duì)罰金執(zhí)行的監(jiān)督權(quán)，“人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院對(duì)判處罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的罪犯沒(méi)有依法予以執(zhí)行或執(zhí)行不當(dāng)，或者罰沒(méi)財(cái)物未及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)的應(yīng)當(dāng)予以通知糾正”。實(shí)踐證明，人民檢察院雖是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，但一方面要負(fù)責(zé)刑事案件的審查起訴，一方面要實(shí)施司法監(jiān)督，若要對(duì)罰金刑的執(zhí)行再進(jìn)行有力的監(jiān)督的話，是相當(dāng)困難的。于是出現(xiàn)了監(jiān)督的“空檔”，使罰金刑是否執(zhí)行無(wú)人問(wèn)津。

罰金刑的執(zhí)行缺乏完善的法律保障。我國(guó)刑法對(duì)罰金刑執(zhí)行的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，法律規(guī)定不完善，導(dǎo)致執(zhí)行中問(wèn)題不斷。如罰金刑執(zhí)行機(jī)構(gòu)、罰金執(zhí)行的提起、罰金執(zhí)行的費(fèi)用等等，現(xiàn)行法律在這些方面都沒(méi)有明確的規(guī)定，罰金刑的執(zhí)行客觀上有一定難度。也正由于缺乏必要的配套法律手段增強(qiáng)執(zhí)行力度和有效性，使得現(xiàn)行刑法在保證罰金刑的適量判決與保證罰金刑的有效執(zhí)行方面是嚴(yán)重失衡，它只片面強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)大罰金刑的適用范圍，卻忽視了對(duì)罰金刑有效執(zhí)行的保證。關(guān)于罰金刑的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，有的法院就是直接由刑庭執(zhí)行，有的則是由執(zhí)行局執(zhí)行。目前罰金刑大都是刑事審判庭與執(zhí)行局執(zhí)行的職能分離不到位，在判決規(guī)定期限界滿的，刑事審判庭未移送執(zhí)行局強(qiáng)制執(zhí)行，有些已移送到執(zhí)行局的也無(wú)法按時(shí)執(zhí)行。

被告人無(wú)力繳納或不愿繳納。罪犯有的原來(lái)是無(wú)業(yè)人員或農(nóng)民，家庭生活貧困，無(wú)正當(dāng)職業(yè)，游手好閑，靠犯罪來(lái)獲得非法收入;有的是流竄作案，本來(lái)就身無(wú)分文。如果要求這些經(jīng)濟(jì)能力有限的罪犯按時(shí)繳納罰金，是不可能的。統(tǒng)計(jì)中罰金執(zhí)行到位的案件，多數(shù)是輕微犯罪判處三年以下有期徒刑、拘役、管制、并處或單處罰金的案件。大部分嚴(yán)重犯罪如搶劫之類的案件，因刑期大多在三年以上，這類案件除判處了被告人較重刑期外還并處了罰金，被告人及其家屬認(rèn)為出了錢還要照判刑，產(chǎn)生抵觸心理，不愿繳納罰金，在法院判處刑罰之后，他們也會(huì)千方百計(jì)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行起來(lái)很困難。這就使罰金執(zhí)行成為一紙空文，流于形式。

罰金刑的執(zhí)行缺乏有效的強(qiáng)制手段。最高人民法院《關(guān)于適用財(cái)產(chǎn)刑若干問(wèn)題的規(guī)定》中規(guī)定了對(duì)應(yīng)當(dāng)判處財(cái)產(chǎn)刑的，在審理過(guò)程中可以決定扣押或凍結(jié)被告人的財(cái)產(chǎn)。但這些措施并不能滿足法院對(duì)罰金執(zhí)行的需要，對(duì)故意對(duì)抗或逃避繳納罰金的罪犯，特別是對(duì)有能力但故意拒不執(zhí)行罰金的罪犯，法律并沒(méi)有作出相應(yīng)的懲罰措施，實(shí)踐中追究刑事責(zé)任或其他制裁措施的也很少。人民法院面對(duì)罰金執(zhí)行的種種困難，變得無(wú)所適從。如果在判決執(zhí)行前執(zhí)行的，一些犯罪人的家屬認(rèn)為“罰”了可能輕判或不判，就想方設(shè)法籌錢代墊。而判后絕大部分罪犯已被投入監(jiān)獄勞動(dòng)改造，這時(shí)罪犯考慮更多的是如何去服刑，而根本不會(huì)主動(dòng)去繳納罰金，加之因服刑已喪失了經(jīng)濟(jì)收入的能力，使罰金刑不能執(zhí)行。絕大多數(shù)罪犯在刑滿釋放后一般都外出謀生，脫離了監(jiān)控，法院對(duì)其財(cái)產(chǎn)的狀況不了解，勢(shì)必造成根本無(wú)法執(zhí)行的局面。此時(shí)，法院往往也很難運(yùn)用法律賦予的扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施。