罰金刑執行難主要表現在以下幾個方面:
罰金刑的執行缺乏必要的監督程序。生效的刑事判決中雖明確規定了罰金的繳納期限,但因罪犯大多被判處實體刑,不管其有無執行能力,都很少主動繳納罰金。從執行啟動的程序來看,一般的民事和行政案件都有申請執行人,而判處罰金的案件,罰金執行的啟動卻無人提起。從理論上講,罰金刑的申請執行人應是國家,罰金的執行完全與否并不損失到任何一個執行人的利益。《人民檢察院刑事訴訟規則》第四百三十四條規定了對罰金執行的監督權,“人民檢察院發現人民法院對判處罰金、沒收財產的罪犯沒有依法予以執行或執行不當,或者罰沒財物未及時上繳國庫的應當予以通知糾正”。實踐證明,人民檢察院雖是法律監督機關,但一方面要負責刑事案件的審查起訴,一方面要實施司法監督,若要對罰金刑的執行再進行有力的監督的話,是相當困難的。于是出現了監督的“空檔”,使罰金刑是否執行無人問津。
罰金刑的執行缺乏完善的法律保障。我國刑法對罰金刑執行的規定過于籠統,法律規定不完善,導致執行中問題不斷。如罰金刑執行機構、罰金執行的提起、罰金執行的費用等等,現行法律在這些方面都沒有明確的規定,罰金刑的執行客觀上有一定難度。也正由于缺乏必要的配套法律手段增強執行力度和有效性,使得現行刑法在保證罰金刑的適量判決與保證罰金刑的有效執行方面是嚴重失衡,它只片面強調了擴大罰金刑的適用范圍,卻忽視了對罰金刑有效執行的保證。關于罰金刑的執行機構,有的法院就是直接由刑庭執行,有的則是由執行局執行。目前罰金刑大都是刑事審判庭與執行局執行的職能分離不到位,在判決規定期限界滿的,刑事審判庭未移送執行局強制執行,有些已移送到執行局的也無法按時執行。
被告人無力繳納或不愿繳納。罪犯有的原來是無業人員或農民,家庭生活貧困,無正當職業,游手好閑,靠犯罪來獲得非法收入;有的是流竄作案,本來就身無分文。如果要求這些經濟能力有限的罪犯按時繳納罰金,是不可能的。統計中罰金執行到位的案件,多數是輕微犯罪判處三年以下有期徒刑、拘役、管制、并處或單處罰金的案件。大部分嚴重犯罪如搶劫之類的案件,因刑期大多在三年以上,這類案件除判處了被告人較重刑期外還并處了罰金,被告人及其家屬認為出了錢還要照判刑,產生抵觸心理,不愿繳納罰金,在法院判處刑罰之后,他們也會千方百計轉移財產,執行起來很困難。這就使罰金執行成為一紙空文,流于形式。
罰金刑的執行缺乏有效的強制手段。最高人民法院《關于適用財產刑若干問題的規定》中規定了對應當判處財產刑的,在審理過程中可以決定扣押或凍結被告人的財產。但這些措施并不能滿足法院對罰金執行的需要,對故意對抗或逃避繳納罰金的罪犯,特別是對有能力但故意拒不執行罰金的罪犯,法律并沒有作出相應的懲罰措施,實踐中追究刑事責任或其他制裁措施的也很少。人民法院面對罰金執行的種種困難,變得無所適從。如果在判決執行前執行的,一些犯罪人的家屬認為“罰”了可能輕判或不判,就想方設法籌錢代墊。而判后絕大部分罪犯已被投入監獄勞動改造,這時罪犯考慮更多的是如何去服刑,而根本不會主動去繳納罰金,加之因服刑已喪失了經濟收入的能力,使罰金刑不能執行。絕大多數罪犯在刑滿釋放后一般都外出謀生,脫離了監控,法院對其財產的狀況不了解,勢必造成根本無法執行的局面。此時,法院往往也很難運用法律賦予的扣押、凍結等強制措施。
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