繼十多年前的《行政訴訟法》之后，在2004年7月1日。

中華人民共和國行政許可法》也已經正式實施，成為規(guī)范行政權力的第二個法治里程碑。然而，政府的行政許可行為并沒有從根本上得到有效遏制，收費的絕對數量和相對數量也沒有減少。看來，單靠一部行政收費法要從根本上遏制和規(guī)范行政收費問題，是難以完全勝任的。行政收費更涉及到政府提供公共產品和公共服務的管理問題。因為政府的強制權力，在市場條件下，在與公民的不平等交易地位的條件下，極易轉化為官員和公務員的趨利行為的工具。如果管理不當或控制不力，政府及政府各部門，就會少提供公共產品和服務，并強制要求居民和企業(yè)支付昂貴的價格。

一)公共財政制度設置問題行政收費的膨脹，從財政角度肴，與“超收獎勵、罰款分成”的財政體制有很大關系。對相當多的機構，財政不全額撥款，而是給“政策”，這就為罰款和亂收費留下了制度空間。

導致政府部門和行政授權機構想方設法巧立名目，利用公權力大肆斂財。本來為規(guī)范預算外收入而實行的收支兩條線的財政政策，在實施中依然將非稅收入全額發(fā)還或差額返還給收費單位，變成了下達收罰任務、超收獎勵、罰款分成的體制。這些收繳的資金，普遍存在著使用不規(guī)范，監(jiān)管不力的現(xiàn)象。其一，某些機構視行政收費資金為自有資金，或坐收坐支、截留、挪用或謀取自身利益，購車買房，中飽私囊，吃喝玩樂等。其二，目前行政收費資金實行預算內外兩套辦法，極易造成資金流失，分配失控，增加管理成本，降低管理效率;其蘭，收支兩條線，收費單位與地方財政為增加收入的雙重積極性使得收費越來越多;其四，收費資金票據管理上政出多門，增加了同級財政對其收費和票據使用情況監(jiān)管的難度。“準收費，誰受益”的制度設置已經成為行政部門收費胃口越來越大的動力源。有學者表示，中國現(xiàn)今非稅收入管理模式存在的問題已經嚴重制約了國家公共財政制度的建設，實際上已成為公共財政制度建設中巨大的障礙。罰沒收入在一些地方更成為左右財政收入增長的重要因素。有人形象地稱“有條件收贊肯定收，沒有條件也要千方百計創(chuàng)造條件收”。

二)自由裁量權價值扭曲，監(jiān)督不力隨著社會生活與行政事務日趨復雜化，政府職能的擴張以及行政事務的專業(yè)性技術性的增強，需要行政機關根據客觀實際與自己的判斷靈活處理行政事務。行政自由裁量權的存在滿足r這種需要。然而，我困社會經濟正處于轉型期，經濟改革同時激發(fā)r人們的利益觀念，在政府職能還未理順的情況下，一些“利益覺醒”的部門在市場經濟中開始用手中的權力如行政審批等牟取利益，尋求經濟利益最大化，許多被強行索取的行政收費絕大部分來源于行政機關的自我授權。原本是為彌補法律或制度的不詳盡、不完全的缺陷而依靠正義和公平觀念行使的官員的自由裁量權，在這種情況下，其內在的公平、正義、效率的價值理念被個人私利、地方利益最大化所取代。而同時，對游離于預算之外的行政收費權力的行使，監(jiān)督還得薄弱，監(jiān)督形式也很單一，公眾幾乎沒有參與和發(fā)言權。有學者認為，在行政收費問題上，中央政府對地方已經明顯失控，甚至已經成為地方利益與巾央利益的博弈。“在現(xiàn)代國家的成長巾，這似乎是一個通病。

年以前美國的政府部門也亂收費，腐敗成風，當年開始改革后，將所有收入進入財政預算，并同時證議會監(jiān)督，保證信息公開，情況才開始改變。”

三)管理≠收費=服務收費問題實際上體現(xiàn)了一個政府的作用與責任。麗現(xiàn)在，各個行政部門已經把熱情放在了收費上，將收贊而不是服務當作了自己的基本職能，即‘管理就是收費’。近年來各地方政府為了方便群眾辦事，紛紛成立“政府便民服務中心”，讓所有的行政、事業(yè)部門集中設個置辦事窗口，而由于收費行為的廣泛存在，這些中心往往被群眾稱為“政府收費中心”。國務院歷年來針對收贊問題發(fā)出數不勝數的清理文件和通知，基本上很難實現(xiàn)預期效果，因為考慮自己的切身利益，下級政府和官員們總能想出對策。令人深思的是，從“管制”走向“服務”的過程中，除了政府職能沒有全面轉型的根本原因之外，行政人員作為行政收費的主體其責任意識與服務意識的欠缺也是收費問題屢禁不止的原岡之一，行政人員的自律性不高，同時又缺乏約束其服務性不強責任心不夠等不當行為的制度，如缺乏相應道德規(guī)范、收費行為準則，行為手冊等等。