一、刑九引入專門概念

專門概念是整個反恐刑事立法的邏輯起點，不僅為反恐怖工作指明方向，更影響著人權保障的效果。我國1997年刑法和2001年刑法修正案相繼確立了“恐怖活動”“恐怖活動組織”“恐怖活動犯罪”等專門概念，體現了我國對恐怖主義犯罪的否定性政治評價與譴責。

刑法修正案在此基礎上，再次引入了一系列專門概念，包括“恐怖主義”“極端主義”“宣揚恐怖主義、極端主義的圖書、音頻視頻資料或者其他物品”“宣揚恐怖主義、極端主義服飾、標志”“恐怖主義、極端主義犯罪行為”。由此可見，恐怖主義、極端主義是刑法修正案引入的核心概念，從而將涉恐犯罪與普通犯罪相區別，進而采取特殊的刑事制裁措施。在涉恐犯罪的具體構成中，上述概念均屬于構成要件要素，需要在司法實務中予以科學而準確地認定。

二、嚴密犯罪體系

刑法修正案不僅拓展了追究刑事責任的范圍，更主要的是通過增設新罪、修改罪狀等方式，強化了刑法在應對恐怖主義、極端主義方面的作用。刑法修正案增設的5種新的涉恐犯罪類型是：

1、刑法第120條之二，通過準備兇器、組織培訓等方式為實施恐怖活動進行策劃、準備的犯罪;

2、刑法第120條之三，以制作資料、散發資料、發布信息、當面講授等方式或者通過音頻視頻、信息網絡等宣揚恐怖主義、極端主義，或者煽動實施恐怖活動的犯罪;

3、刑法第120條之四，利用極端主義煽動、脅迫群眾破壞國家法律確立的婚姻、司法、教育、社會管理等制度實施的犯罪;

4、刑法第120條之五，以暴力、脅迫等方式強制他人在公共場所穿著、佩戴宣揚恐怖主義、極端主義服飾、標志的犯罪;

5、刑法第120條之六，非法持有圖書、音頻視頻資料或者其他物品，情節嚴重的犯罪。

同時，刑法修正案還對兩種罪名的罪狀予以完善：

1、修改刑法第120條之一資助恐怖活動罪的罪狀，將資助恐怖活動培訓的行為增加規定為犯罪，并明確規定對于為恐怖活動組織、實施恐怖活動或者恐怖活動培訓招募、運送人員的，要追究刑事責任。

2、修改刑法第311條拒絕提供間諜犯罪證據罪的罪狀，將拒絕向司法機關提供恐怖主義、極端主義犯罪證據且情節嚴重的行為納入該條犯罪。

三、完善刑罰配置

刑法修正案根據實踐中出現的新情況，對原有罪名的刑罰配置進行了完善。

一方面，對刑法第120條組織、領導、參加恐怖組織罪增加規定財產刑，并且根據行為人在恐怖組織中的地位和作用，分別配置了并處沒收財產、并處罰金和選處罰金的不同刑罰，體現了“分化瓦解、區別對待”的理念。

另一方面，將不法分子偷渡出境參加恐怖活動培訓或“圣戰”的行為納入刑法第322條偷越國境罪作為加重情節，規定行為人為參加恐怖活動組織、接受恐怖活動培訓或者實施恐怖活動，偷越國境的，在該罪一年以下有期徒刑、拘役或管制，并處罰金的基礎法定刑上，升格至一年以上三年以下有期徒刑，并處罰金。