構(gòu)建成年人監(jiān)護(hù)制度。“成年人監(jiān)護(hù)制度和諸多社會現(xiàn)象一樣，根植于社會生產(chǎn)力發(fā)展水平所決定的社會物質(zhì)生活條件，深嵌在社會文化的母體之中，受制于政治、法律、道德、宗教、風(fēng)俗習(xí)慣等社會因素，關(guān)聯(lián)著家庭、親屬等社會組織體系和保障機(jī)制，因而必然帶有鮮明的地域性和歷史階段性，于個性之中折射出共同性來，于普遍性之中映照出共同性。”中國現(xiàn)行的成年人監(jiān)護(hù)制度范圍太窄，監(jiān)護(hù)層次也過于單一而且十幾年未曾有過變化。反觀國外，德日等大陸法系國家近年來紛紛改革成年人監(jiān)護(hù)法，使得該制度從理念到制度得到進(jìn)一步的發(fā)展與完善。因而當(dāng)務(wù)之急應(yīng)積極反思并重新構(gòu)建中國成年人監(jiān)護(hù)制度。

(一)成年人監(jiān)護(hù)制度建立的背景

(1)中國社會老齡化加劇。據(jù)聯(lián)合國的有關(guān)資料顯示，2000年中國65歲以上的老年人口為8550萬，在這龐大基數(shù)上幾乎每隔二十年呈幾何級數(shù)增加。到2020年將達(dá)到1億5647萬，到2030年將達(dá)到2億1596萬。按聯(lián)合國的劃分標(biāo)準(zhǔn)，中國已然變成老年型人口的國家，進(jìn)入老齡化社會。高齡人口的急劇上升使得因年老而患上老年癡呆性疾病或其他身心障礙的高齡人得到照護(hù)的需求大大增加，尤其是患有老年癡呆病的患者和因其他疾病腦部受損者更需要有人加以照料。然另一方面，隨著中國實行計劃生育以來，人口出生率大幅下降，獨生子女日益增多，社會少子化，家庭結(jié)構(gòu)隨之轉(zhuǎn)變?yōu)橐院诵募彝橹鳌＿@樣的小家庭實在難以負(fù)荷四位老人的看護(hù)與照料，對上述老人的監(jiān)管也日益疏怠。老年人因體力和腦力隨年齡增長而逐漸衰退，被欺騙、傷害和侮辱的例子層出不窮，。而立法卻沒有為上述老人提供保護(hù)和救濟(jì)，不能不說是一種缺憾。

(2)中國的成年人監(jiān)護(hù)制度。歷史上中國的成年人監(jiān)護(hù)制度一直處于缺失或極不發(fā)達(dá)階段。封建時代宗主意識濃厚，家族中若有未成年人或無民事行為能力人、限制民事行為能力人，無須設(shè)置監(jiān)護(hù)人，一切統(tǒng)屬于家長，沒有形成監(jiān)護(hù)制度，更逞論成年人監(jiān)護(hù)制度。該制度的缺失狀態(tài)直至清末法制改革方才有所變化。《大清民律草案》第四篇親屬部分第一次規(guī)定相關(guān)成年人監(jiān)護(hù)的內(nèi)容，如“受準(zhǔn)禁治產(chǎn)宣告者，須置保佐人。”“成年人受禁治產(chǎn)之宣告時，須置監(jiān)護(hù)人”，并規(guī)定以親屬會議對監(jiān)護(hù)人、保佐人的監(jiān)護(hù)行為進(jìn)行協(xié)助、監(jiān)督等等。后南京國民黨政府公布的中華民國民法中也對親屬規(guī)定了監(jiān)護(hù)制度，與臺灣現(xiàn)行的監(jiān)護(hù)制度無甚大區(qū)別。

新中國成立后廢除六法全書，這些制度并未得以繼承和揚(yáng)棄。而中國現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度沒有提及成年人監(jiān)護(hù)之名，對成年人監(jiān)護(hù)立法只在中國《民法通則》第二章第二節(jié)作了原則規(guī)定。監(jiān)護(hù)對象只限于無民事行為能力和限制民事行為能力的精神病人;在監(jiān)護(hù)層次上也沒有根據(jù)行為能力的不同層次加以區(qū)別對待，只是籠統(tǒng)地規(guī)定對限制民事行為能力人和無民事行為人加以監(jiān)護(hù)。可見我國民法有關(guān)成年人監(jiān)護(hù)的規(guī)定籠統(tǒng)抽象，可操作性差。隨著中國社會老齡化程度的加深，家庭結(jié)構(gòu)的變化，修改原有民法規(guī)定，建立健全的成年人監(jiān)護(hù)制度，以切實保障因年老而喪失或減弱判斷能力的老年人之合法權(quán)益的必要性日益凸現(xiàn)出來。