在日常生活中，風(fēng)格迥異的建筑物隨處可見(jiàn)。對(duì)于如此引人注目的建筑物，它的質(zhì)量問(wèn)題人們也是日益關(guān)注的，因?yàn)檫@不僅關(guān)系到個(gè)人的財(cái)力物力耗損，它還關(guān)系到人們的生命安全。那么如果建筑工程發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題那么建設(shè)工程質(zhì)量認(rèn)定主體應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定呢？接下來(lái)請(qǐng)隨律霸來(lái)仔細(xì)了解一下吧。

(一)工程質(zhì)量責(zé)任由承包方承擔(dān)的一般原則

工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題就建設(shè)方與承包方及建筑施工方而言,其責(zé)任一般由承包方承擔(dān)。《建筑法》第58條規(guī)定,建筑施工企業(yè)對(duì)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工,不得偷工減料。工程設(shè)計(jì)的修改由原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé),建筑施工企業(yè)不得擅自修改工程設(shè)計(jì)。第59條規(guī)定,建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同的約定,對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn),不合格的不得使用。這一點(diǎn)也可以從《合同法》的第281條規(guī)定中得到印證:“因施工人的原因致使建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定的,發(fā)包人有權(quán)要求施工人在合理期限內(nèi)無(wú)償修理或者返工、改建。經(jīng)過(guò)修理或者返工、改建后,造成逾期交付的,施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。”如果承包人拒絕修理、返工或者改建的,發(fā)包人還可據(jù)此請(qǐng)求相應(yīng)減少支付工程款。

在認(rèn)定施工方對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任之時(shí),一般界定在以下幾個(gè)方面:

1、建筑工程施工方不按照工程設(shè)計(jì)施工圖紙和施工技術(shù)規(guī)范施工造成的工程質(zhì)量問(wèn)題。工程施工圖紙是施工的直接依據(jù),而施工技術(shù)規(guī)范也稱為施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格按照兩者進(jìn)行施工是保證工程質(zhì)量的基本前提,也是劃分責(zé)任的重要依據(jù)。

2、建筑施工方未按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)規(guī)范和合同約定,對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn),使用不合格的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備造成的工程質(zhì)量問(wèn)題。

3、建筑物在合理使用壽命中,地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題;建筑工程竣工時(shí),屋頂、墻面留有滲漏、開(kāi)裂等問(wèn)題,均應(yīng)歸入承包方應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任。

司法實(shí)務(wù)中遇有建設(shè)方以工程質(zhì)量存在問(wèn)題請(qǐng)求酌量減少工程款時(shí),其所能得到支持的減少額一般就是工程質(zhì)量修復(fù)所實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用,包括對(duì)原不合格工程實(shí)施拆除、返工、修復(fù)的建筑材料、機(jī)械設(shè)備和人工費(fèi)用等,雙方就上述費(fèi)用達(dá)不成一致時(shí)可以通過(guò)對(duì)質(zhì)量修復(fù)費(fèi)用進(jìn)行審計(jì)的辦法予以認(rèn)定。除此之外,建設(shè)方由此造成的損失仍然可以以法律規(guī)定和合同約定向承包方追討。在程序上,工程質(zhì)量問(wèn)題可以直接作為對(duì)請(qǐng)求給付工程欠款的抗辯理由,而不必另行提起反訴。

(二)工程質(zhì)量責(zé)任由發(fā)包方承擔(dān)的例外情況

《合同法》第256條第257條規(guī)定,承攬人對(duì)定作人提供的材料,應(yīng)當(dāng)及時(shí)檢驗(yàn),發(fā)現(xiàn)不符合約定時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知定作人更換、補(bǔ)齊或者采取其他補(bǔ)救措施;承攬人發(fā)現(xiàn)定作人提供的圖紙或者技術(shù)要求不合理的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知定作人也在一般原理上支持了工程承包方作為特殊承攬人的免責(zé)事由。具體來(lái)說(shuō),包括:

1、發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)有缺陷

按國(guó)家規(guī)定,發(fā)包方不僅應(yīng)提供符合約定要求的設(shè)計(jì)文件,還要提供符合約定要求的勘察數(shù)據(jù)、施工圖紙以及說(shuō)明書(shū)等資料。其中,設(shè)計(jì)資料不僅要必須符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和施工合同的約定,還應(yīng)滿足建設(shè)工程質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)以及符合建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)的技術(shù)規(guī)范。同事,如發(fā)包人擅自變更工程涉及到質(zhì)量瑕疵的,發(fā)包人也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

2、發(fā)包人提供或指定購(gòu)買的建筑材料、建筑配件、設(shè)備不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)

按照國(guó)家規(guī)定和合同約定,由發(fā)包人提供建筑材料、建筑配件、設(shè)備的,發(fā)包人應(yīng)當(dāng)保證建筑材料、建筑配件、設(shè)備符合設(shè)計(jì)文件和合同要求。發(fā)包人不得明示或暗示施工方使用不合格的建筑材料、建筑配件和設(shè)備。對(duì)此,建設(shè)部《建設(shè)工程施工合同》對(duì)發(fā)包方采購(gòu)提供運(yùn)送和清點(diǎn)建筑材料等作出了相應(yīng)的要求,并明確了發(fā)包人供應(yīng)的材料(即甲供材)與和承包方約定的一覽表不符時(shí)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。司法裁判可以直接以此為依據(jù)。

3、發(fā)包人直接指定分包人分包專業(yè)工程

現(xiàn)有的《建筑法》和《合同法》的相關(guān)規(guī)定都是著眼于限制約束總承包人利用分包形式轉(zhuǎn)嫁自身應(yīng)承擔(dān)責(zé)任、損害建設(shè)方利益的行為,規(guī)定了分包必須是總承包合同約定或經(jīng)過(guò)發(fā)包方認(rèn)可,主體工程必須由總承包人獨(dú)立完成不得轉(zhuǎn)包等。但實(shí)踐中發(fā)包方利用自身強(qiáng)勢(shì),繞過(guò)總承包人直接指定分包人,甚至從中漁利的不當(dāng)行為出現(xiàn)不少。由于此類分包人由發(fā)包方直接指定,總承包人對(duì)其施工行為的監(jiān)管力度明顯減弱,對(duì)工程質(zhì)量的保證也缺乏應(yīng)有權(quán)利。相應(yīng)的,最高人民法院的司法解釋填補(bǔ)了這一空白,針對(duì)此類情況免除了承包方對(duì)工程質(zhì)量缺陷的相應(yīng)責(zé)任。

當(dāng)然,發(fā)包方具有上述過(guò)錯(cuò),并不全然免除了承包方對(duì)工程質(zhì)量的任何責(zé)任。根據(jù)《建筑法》和《合同法》以及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》對(duì)承包方規(guī)定的義務(wù),承包方存在以下過(guò)錯(cuò)時(shí),仍應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任:

(1)承包方明知發(fā)包方提供的設(shè)計(jì)圖紙存在問(wèn)題或在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,而沒(méi)有及時(shí)提出意見(jiàn)和建議繼續(xù)施工的;

(2)對(duì)發(fā)包方提供的甲供材(包括商品混凝土)沒(méi)有進(jìn)行應(yīng)有的檢驗(yàn)或經(jīng)檢驗(yàn)不合格仍然使用的;

(3)對(duì)發(fā)包方提出的違反法律法規(guī)和建筑工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)降低工程質(zhì)量的要求,承包方不予拒絕而進(jìn)行施工的。

(三)工程質(zhì)量責(zé)任推定由發(fā)包方承擔(dān)的特定情況

這主要指工程未經(jīng)驗(yàn)收合格發(fā)包人擅自使用的情形,發(fā)包人以質(zhì)量不符合約定為由主張承包人承擔(dān)責(zé)任的,法院不予支持?！督ㄖā返?1條規(guī)定,建筑工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后,方可交付使用;未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的,不得交付使用?！逗贤ā返?79條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第16條也作了同樣規(guī)定。如果發(fā)包人在建設(shè)工程未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的情況下,仍然擅自或強(qiáng)行使用,即可視為發(fā)包人對(duì)工程質(zhì)量的認(rèn)可,或自愿承擔(dān)工程質(zhì)量不合格的質(zhì)量責(zé)任。這也是合同法原理中交付工程責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的體現(xiàn)。

對(duì)此應(yīng)明確的是,發(fā)包人如果僅提前使用了部分建筑物而要求其承擔(dān)整體建設(shè)工程的質(zhì)量瑕疵風(fēng)險(xiǎn)明顯權(quán)利義務(wù)不對(duì)等,司法裁判中應(yīng)對(duì)其責(zé)任限定于實(shí)際的部分建筑。與此同時(shí),考慮到《建筑法》第60條第1款對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的基本強(qiáng)制性要求,在發(fā)包人未經(jīng)驗(yàn)收擅自使用的情況下,承包人仍應(yīng)對(duì)建設(shè)工程的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量在合理使用壽命內(nèi)承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。這是建設(shè)施工合同不同于一般承攬合同的特殊之處,是由法律強(qiáng)制性規(guī)范對(duì)施工承包方作出的義務(wù)性規(guī)定。而司法實(shí)踐中認(rèn)定建設(shè)工程的合理使用壽命,則可以結(jié)合《民用建筑設(shè)計(jì)通則(試行)》的標(biāo)準(zhǔn),參照技術(shù)部門的意見(jiàn)作出判斷。

如上所述，關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量認(rèn)定主體應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定的問(wèn)題大致如此。在我國(guó)的相關(guān)法律中分別規(guī)定了承包方與發(fā)包方的責(zé)任認(rèn)定問(wèn)題，一般情況下建筑工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題由承包方承擔(dān)責(zé)任，但是如果發(fā)包方存在過(guò)錯(cuò)那么就應(yīng)當(dāng)由發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任。我想建筑物發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題是承包方與發(fā)包方都不愿意看到的現(xiàn)象，希望雙方都能做到盡心盡責(zé)，避免糾紛產(chǎn)生。

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