一、行政強制措施由誰設定?

行政強制措施由法律制訂的，如果尚未制定法律，地方性法規可以設定除限制人身自由的其他強制措施。《行政強制法》第九條規定：“行政強制措施的種類包括：(一)限制公民人身自由;(二)查封場所、設施或者財物;(三)扣押財物;(四)凍結存款、匯款;(五)其他行政強制措施。”

《行政強制法》根據行政強制措施權限內容的不同，明確規定了4類行政強制措施，并設定了一個兜底條款，即“其他行政強制措施”。在實踐中，行政強制措施手段多種多樣，可以分為限制人身自由，處置財物，進入住宅、場所3類。

1、限制人身自由。

根據相關法律的規定，行政機關在特定情形下可以限制行政相對人的人身自由。一是行政相對人處于醉酒、精神病發作等狀態，非管制不能避免行政相對人對其本人造成危害或對他人構成威脅。二是行政相對人意欲自殺，非管制不能保護其生命。三是行政相對人存在其他嚴重危害公共安全或他人人身安全的情形，非管制不足以預防或救護。

我國相關立法規定了多種限制人身自由的方式，如保護性約束、立即拘留、強制扣留、強制搜查、強制隔離、強制治療、現場管制、強行驅散等。

2、處置財物。

行政機關在實施行政強制過程中，可以對相關財物依法進行處置，涉及所有權的4項權能，即行政機關可以對相關財物依法占有、使用、收益、處分。在實踐中，行政機關采取行政強制措施處置財物具體表現為對查封、扣押、凍結、使用、處分以及對財物的使用進行限制等。

3、進入住宅、場所。

當公民的生命、身體、財產有危險，非進入住宅、場所不能實施救護或不能制止危害行為時，顯然有必要允許行政機關工作人員及時進入該住宅、場所采取一定措施。需要注意的是，及時進入公民住宅必須有法律明確的授權。

二、行政強制措施的設定

《行政強制法》第十條規定：“行政強制措施由法律設定。尚未制定法律，且屬于國務院行政管理職權事項的，行政法規可以設定除本法第九條第一項、第四項和應當由法律規定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。尚未制定法律、行政法規，且屬于地方性事務的，地方性法規可以設定本法第九條第二項、第三項的行政強制措施。法律、法規以外的其他規范性文件不得設定行政強制措施。”

《行政強制法》頒布施行前，不僅法律可以設定行政強制措施，行政法規、地方性法規也可以設定行政強制措施，甚至規章和其他規范性文件也可以設定行政強制措施。《行政強制法》改變了行政強制設定“政出多門”的混亂局面，為行政強制措施的設定確立了統一的原則和規則。

1、法律可以設定各類行政強制措施。

行政強制措施雖然具有臨時性和預防性，但其對行政相對人權益的調整和干預卻是直接的、強制的。例如，收容審查涉及對被收審人人身自由權的干預，暫扣物品涉及對物品所有人財產權的干預。根據法治原則的基本要求，凡是為公民設定義務或者剝奪、限制公民權利的事項都屬于法律保留的范圍，排除其他法規、規章。

根據《行政強制法》的規定，行政強制措施屬于法律保留的事項，行政強制權原則上由全國人大或全國人大常委會制定法律設定。通俗地說，法律不禁止公民做的就是公民的自由，法律未明確、具體設定行政強制權的，行政機關就不具有該項行政職權。通過法律直接設定行政強制權，既是實現行政機關其他行政職權的有效保障，也是對公民合法權益的有力保護。

2、行政法規、地方性法規可以設定部分行政強制措施。

在權利義務設定方面，法律的保留并不是絕對的。除了涉及公民基本權利必須由立法機關制定法律予以調整的事項以外，許多國家的立法機關都通過法律授予行政機關制定必要規則的權力。

在當代社會，我們國家的行政強制措施，但是多種多樣的，而根據一個性質程度方面的不同的話，可以做出一個不同的區別對待，比如說在設定的主體方面的話，也是有一個區別的，而人生自由只能由法律設定。

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