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改革開放后，隨著市場經(jīng)濟體制的建立，為了適應社會的需求，我國實行了分稅制的制度。但是在社會的實際經(jīng)濟運行以及政府管理過程中，分稅制的弊端不斷顯現(xiàn)出來，這嚴重阻礙了國家的中央與地方之間履行行政管理的職能。小編將針對中國分稅制存在的問題及解決措施為大家詳細介紹。

一、中國分稅制概況

1994年，我國經(jīng)濟體制改革在中央的“全面推進、重點突破”的戰(zhàn)略部署指導下進入新階段，財稅體制改革充當改革的先鋒，根據(jù)事權與財權相結合的原則，將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅、中央與地方共享稅，建起了中央和地方兩套稅收管理制度，并分設中央與地方兩套稅收機構分別征管;在核定地方收支數(shù)額的基礎上，實行了中央財政對地方財政的稅收返還和轉轉移支付制度等。成功地實現(xiàn)了在中央政府與地方政府之間稅種、稅權、稅管的劃分，實行了財政“分灶吃飯”。 (一)我國分稅制的內容

我國分稅制按照征收管理權和稅款支配權標準劃分，凡征收管理權、稅款所有權劃歸中央財政的稅種，屬于中央稅;凡征收管理權、稅款所有權劃歸地方財政固定收入的稅種，屬于地方稅;凡征收管理權、稅款所有權由中央和地方按一定方式分享的稅種，屬于共享稅。

二、中國分稅制的特點

我國目前的分稅制具有以下三個主要特點：

1、按照稅源大小劃分稅權，稅源分散、收入零星、涉及面廣的稅種一般劃歸地方稅，稅源大而集中的稅種一般劃為中央稅。

一般來說，不可能把大稅種劃為地方稅。但由于地方稅不僅對法人(公司、企業(yè))征收，而且更多的是對個人征收，所以，稅源分散在千千萬萬個納稅人手中;又由于地方稅征收范圍面小，稅源不厚，所以收入零星;由于地方稅稅種小而多，所以涉及面廣，幾乎涉及到所有單位和個人。

2、部分稅種的征收管理權歸地方。地方政府對地方稅可以因地制宜、因時制宜地決定開征、停征、減征稅、免稅，確定稅率和征收范圍，這是地方稅的主要特點。由于賦予地方以較大的機動權限，從而既能合理照顧地方利益，調動地方的積極性，同時，不致于影響全國性的商品流通和市場物價。因為地方稅一般均屬于對財產(chǎn)(不動產(chǎn))、對行為和部分所得以及不涉及全面性商品流通的經(jīng)濟交易課征，所以，即使各地執(zhí)行不一致，也不影響全局。

3、稅款收入歸地方。在我國當前的社會主義市場經(jīng)濟條件下，財力完全集中于中央或過多地分散于地方，都不能適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。實踐證明，在保證中央財政需要的同時，給地方一定規(guī)模的財力及適當?shù)闹錂啵侥苷{動地方政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性和主動性。因此，實行分稅制，建立中央與地方相對獨立的分級財政，給地方政府發(fā)展地方經(jīng)濟、加強文化建設提供資金保證，就成為我國預算管理體制改革的必然方向。

需要說明的是，我國目前實行的分稅制，目前的分稅制還有許多不如人意之處，需要繼續(xù)深化改革。因為，我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相當迅速，地區(qū)差距很大;社

會主義市場體系雖已初步形成，但尚不夠健全;中央與地方的事權范圍雖已初步劃分，但尚不夠規(guī)范，各級事權事責還有待明確;稅收制度也不夠完善，等等。在這種情況下，試圖實行徹底分稅制是不現(xiàn)實的。所以，分稅制的改革仍應以集權和分權相結合的，中央稅、地方稅和中央地方共享稅共存的不徹底型分稅制為主，以便不會脫離現(xiàn)行模式過遠。

三、中國分稅制存在的問題解決措施是什么

1、事權和支出范圍越位。目前實施的分稅制沒有重新界定政府職能，各級政府事權維持不甚明確的格局，存在越位與錯位的現(xiàn)象，事權的錯位與越位導致財政支出范圍的錯位與越位。

2、部分財政收入劃分不合理。稅收收入沒有嚴格劃分為中央稅、地方稅、共享稅并依此確定應屬何級財政收入，存在按企業(yè)隸屬關系劃分企業(yè) 所得稅的不規(guī)范做法。一些應為中央稅的稅種，如所得稅被定為地方稅。地方各級政府間按稅種劃分收入未落實。

3、地方稅收體系不健全。目前，地方稅種除營業(yè)稅、所得稅外，均為小額稅種，縣、鄉(xiāng)級財政無穩(wěn)定的稅收來源，收入不穩(wěn)定。地方稅種的管理權限高度集中在中央，地方對地方稅種的管理權限過小。

4、省以下分稅制財政管理體制不夠完善。主要是地方各級政府間較少實行按事權劃分財政收支的分權式財政管理體制。縣級財政沒有獨立的稅種收入，財政收入無保障。

5、轉移支付不規(guī)范。我國現(xiàn)行轉移支付制度存在一些缺陷：政府間財政資金分配因保留包干制下的上解、補助辦法，基本格局未變;采用基數(shù)法實行稅收返還不合理;中央對地方專項補助發(fā)放的條件、程序、使用管理無法可依;地方政府之間如何轉移支付不明確。

解決措施：

(一)減少財政管理層級從國際經(jīng)驗來看，一般來說，分稅制的大國家，就是三個層級左右，比如說實行聯(lián)邦制的美國，還有實行單一制的英國;既有單一制特征，又有地方自治特征的日本也是三個層級。從我國目前省以下財政體制看，五級政府、五級財政造成基層財政困難、主體稅種缺乏、難以進一步推進分稅制改革等問題，應首先簡化財政管理級次，這樣做會使財政級次與政府級次出現(xiàn)一定時期、一定程度上的不對應，但從長遠看是應該最終對應起來的。改革的方向是實行省、市、縣三級財政管理體制，縣市同級，鄉(xiāng)財縣管;簡化財政級次之后，鄉(xiāng)級政府隨著事權的大量減少，一般應轉為縣級政府的派出機構，而市級政府由于其事權與財權同縣級政府趨于一致，也需要改變原來的上下級關系，成為平級政府。

(二)完善轉移支付制度建立科學、規(guī)范的財政轉移支付制度，不僅是分稅制財政體制的題中之義，也是公共財政框架下調節(jié)地區(qū)差異、加速經(jīng)濟社會發(fā)展、全面建設小康社會的客觀要求。規(guī)范和健全、完善轉移支付制度，提高基層財政的公共服務水平，必須在改革、創(chuàng)新的基礎上，重點加大以“因素法”為主要方式與手段的均等化轉移支付的力度，盡快構建與分稅制體制相適應的財政轉移支付制度體系。一方面，要在確保中央財政財力分配主導地位和調控能力有效發(fā)揮的基礎上，強化中央財政的再分配功能。另一方面，要在提高轉移支付總量和增加轉移支付規(guī)模的基礎上，加大中央財政對中西部地區(qū)轉移支付的力度和省級財政對縣級財政轉移支付的力度。

(三)改革稅收征管體制，降低稅收征管成本從長遠看，國稅和地稅應合并，但并不意味著否定分稅制，回到分稅制改革之前的狀態(tài)，而是按照國際經(jīng)驗對分稅制的完善。目前，已經(jīng)有了成功的經(jīng)驗和創(chuàng)新的道路，這就是浙江省、上海市的經(jīng)驗。即將國稅局和地稅局合成一個機構，一套人馬兩塊牌子，稅收仍然劃分為中央稅和地方稅，分別征管。但要避免操之過急，在實踐中穩(wěn)步推進，不搞一刀切;根據(jù)各地的具體條件推進此項改革的進程。

綜上所述，中國分稅制存在的問題包括事權和支出范圍越位、部分財政收入劃分不合理、地方稅收體系不健全以及轉移支付不規(guī)范等等。為了解決我國現(xiàn)行分稅制存在的弊端，我們可以通過完善轉移支付制度，減少財政管理層級，改革稅收征管體制的等等方面來入手，促進我國現(xiàn)行分稅制的改革。

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