《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第22條規(guī)定:“國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行并表監(jiān)督管理。”
跨國(guó)銀行監(jiān)管的一個(gè)重要原則是綜合并表監(jiān)管。《有效銀行監(jiān)管核心原則》中規(guī)定: 銀行監(jiān)管者必須實(shí)施全球性并表監(jiān)管,對(duì)銀行在世界各地的所有業(yè)務(wù),特別是其外國(guó)分行、附屬機(jī)構(gòu)和合資機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)業(yè)務(wù),進(jìn)行充分的監(jiān)測(cè),并要求其遵守審慎經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)原則。
作為實(shí)施全球性的并表監(jiān)管的一部分,銀行監(jiān)管者必須對(duì)銀行在世界各地的所有業(yè)務(wù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)測(cè)并執(zhí)行審慎監(jiān)督原則,包括其外國(guó)分行、附屬機(jī)構(gòu)和合資機(jī)構(gòu)。母國(guó)銀行監(jiān)管者的一項(xiàng)主要責(zé)任是確保母國(guó)銀行是在有效地控制著其海外機(jī)構(gòu)、監(jiān)督著內(nèi)部控制制度的遵守情況、定期收到足夠的信息并定期核對(duì)所收到的信息。在許多情況下,銀行海外機(jī)構(gòu)從事的業(yè)務(wù)可能與其國(guó)內(nèi)的業(yè)務(wù)完全不同。因而,監(jiān)管者必須要求銀行要具有從事這些業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)技能,以能用一種穩(wěn)健的方式辦理這些業(yè)務(wù)。
并表監(jiān)管的一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容是與其他有關(guān)的監(jiān)管者特別是母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局,建立聯(lián)系并交換信息。這種聯(lián)系應(yīng)表現(xiàn)為,在東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局發(fā)照之前要征求其母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局意見(jiàn)。在一些情況下,有些監(jiān)管當(dāng)局之間已經(jīng)達(dá)成了雙邊協(xié)議,這些協(xié)議可以幫助確定分享信息的范圍和在一般情況下分享信息的條件。除非能就獲取信息達(dá)成滿(mǎn)意的協(xié)議,否則銀行監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)當(dāng)考慮禁止其國(guó)內(nèi)銀行在其保密法或其他法規(guī)不允許提供給監(jiān)管者所需信息的國(guó)家內(nèi)建立機(jī)構(gòu)與開(kāi)展業(yè)務(wù)。
母國(guó)監(jiān)管者應(yīng)當(dāng)確定東道國(guó)對(duì)其國(guó)內(nèi)銀行當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)的監(jiān)管內(nèi)容及水平。當(dāng)東道國(guó)監(jiān)管不完善時(shí),母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局需另外采取措施加強(qiáng)監(jiān)管力度,如通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查,或要求銀行的總部或其外部審計(jì)師提供額外的信息。如果這些方法都不能收到令人滿(mǎn)意的效果,考慮到其中的風(fēng)險(xiǎn),母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局也許別無(wú)選擇,只能要求關(guān)閉其海外機(jī)構(gòu)。
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