“不依法履行職責”是不作為違法,是對行政機關在法定期限內不積極履行法定職責狀況的一種擬制。因為行政機關的履職行為要遵守立案、調查取證、聽取意見、集體討論等法定程序,所以擬制的不作為違法應當充分考慮行政機關履行法定職責所需要的時間,只有期限屆滿仍然未全面充分履行法定職責的,才構成“不依法履行職責”。在行政公益訴訟中,有兩個因素可能影響被告行政機關的履職期限:一是“雙階構造”程序決定履職期限計算的時間起點;二是行政機關履職過程中調查取證的開放性與不確定性、調查對象的天然阻抗性以及“行刑銜接”的復雜性等因素,影響履職期限的長短及其計算。
只要利用好了行政公益訴訟這把“法治利劍”,對推進全面依法治國也必將起到重要作用。不但能保障行政機關依法履行行政職責,也能很好地維護公共安全,讓大家生活在一個青山綠水、樹木成蔭、和諧健康的環境中。
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