實(shí)證基地對耕地占補(bǔ)平衡政策的跟蹤監(jiān)測

中國土地勘測規(guī)劃院的土地實(shí)證基地專門設(shè)置了耕地占補(bǔ)平衡專題，實(shí)證基地涵蓋了四川、湖北、浙江和江西4個省份耕地占補(bǔ)平衡典型縣域，兼顧了耕地后備資源不同稟賦特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不同階段。實(shí)證基地的專題研究主要包括補(bǔ)充耕地總量及來源結(jié)構(gòu)、補(bǔ)充耕地的質(zhì)量、占用和補(bǔ)充耕地的等級、新增耕地為水田或經(jīng)過多年投入開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)樗锏目偭浚亻_墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及新增費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、耕地占用稅標(biāo)準(zhǔn)及征地補(bǔ)償區(qū)片價標(biāo)準(zhǔn)，異地占補(bǔ)情況。耕地占補(bǔ)平衡在基地的運(yùn)行情況以及政策創(chuàng)新等。

從典型實(shí)例看占補(bǔ)平衡政策的實(shí)施與改進(jìn)

“補(bǔ)改結(jié)合”是指補(bǔ)充的耕地質(zhì)量無法達(dá)到占用的耕地質(zhì)量(通常指水田)時，對補(bǔ)充耕地儲備庫或以外的一般耕地進(jìn)行改造，使其達(dá)到占用耕地質(zhì)量(地類)水平，建設(shè)占用的耕地綜合對應(yīng)掛鉤補(bǔ)充和改造的耕地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的措施。目前，浙江、江西、陜西、海南等省份對“補(bǔ)改結(jié)合”進(jìn)行了探索，并專門出臺了相關(guān)地方政策文件。

補(bǔ)充耕地指標(biāo)易地交易

補(bǔ)充耕地指標(biāo)市場化交易有效緩解了指標(biāo)受讓方補(bǔ)充耕地指標(biāo)緊張壓力，有助于其當(dāng)年耕地保有量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，同時為當(dāng)?shù)貏傂越ㄔO(shè)項(xiàng)目落地創(chuàng)造了條件，通過建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施也可產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)和社會效益。指標(biāo)交易還節(jié)約了自行補(bǔ)充耕地的經(jīng)濟(jì)、社會成本，以及可能出現(xiàn)的生態(tài)成本。相對應(yīng)的，補(bǔ)充耕地指標(biāo)出讓方獲得了指標(biāo)交易收益，也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了資金支持。

須要注意的是，對于補(bǔ)充耕地出讓方，相比較低的補(bǔ)充耕地成本獲取的巨額指標(biāo)收益，目前尚沒有相關(guān)政策對該部分資金使用加以規(guī)范，以至于一些地方政府在利益面前，直接給當(dāng)?shù)貒敛块T指派補(bǔ)充耕地指標(biāo)年度收益任務(wù)沖抵地方財政短缺壓力，對利益的盲目追求，有可能產(chǎn)能違背自然發(fā)展規(guī)律的生態(tài)成本上升。同時，補(bǔ)充耕地責(zé)任主體建設(shè)單位，僅需繳納較低的耕地開墾費(fèi)，即可將補(bǔ)充耕地任務(wù)轉(zhuǎn)移至地方政府，購買易地補(bǔ)充耕地指標(biāo)與耕地開墾費(fèi)巨大差價也有地方政府承擔(dān)，自然資源市場化價值未能體現(xiàn)在指標(biāo)的易地交易中。

保護(hù)耕地是我們每個人應(yīng)盡的責(zé)任，而耕地占補(bǔ)平衡制度是保護(hù)耕地的重要管理措施，應(yīng)按照管理要求，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，實(shí)現(xiàn)耕地占卜平衡。