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法律的目的是保障人權(quán)，維護(hù)自由。在現(xiàn)實生活中，法律對于懲治犯罪、維護(hù)社會秩序和市場規(guī)則起到了很大的作用，但是由于為了使法律能更好實施，積極維權(quán)，促進(jìn)效率，我國法律規(guī)定的時效問題，當(dāng)然國家賠償也不例外。申請國家賠償時我們也需要注意國家賠償日期的法律規(guī)定。

一、什么是國家賠償

國家賠償時對國家機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)或存在過錯等原因行使職權(quán)的行為造成的損害承擔(dān)賠償?shù)呢?zé)任。

與其他形式的賠償責(zé)任相比，具有以下特征：

1、國家承擔(dān)責(zé)任，機關(guān)履行賠償義務(wù)。國家賠償?shù)囊粋€最顯著的特點就是由國家承擔(dān)法律責(zé)任，最終支付賠償費用，由法律規(guī)定的賠償義務(wù)機關(guān)履行具體賠償義務(wù)，實施侵權(quán)行為的公務(wù)人員并不直接對受害人承擔(dān)責(zé)任，履行賠償義務(wù)。國家是抽象主體，不可能履行具體的賠償義務(wù)，一般由具體的國家機關(guān)承擔(dān)賠償義務(wù)，因此，形成了“國家責(zé)任，機關(guān)賠償”的特殊形式。不過，不能由此把國家賠償?shù)韧跈C關(guān)賠償責(zé)任。

2、賠償范圍有限。是一種有限賠償責(zé)任。國家賠償法規(guī)定了國家賠償?shù)姆秶裁鞔_了國家不承擔(dān)賠償責(zé)任的各種情形。

3、賠償方式和標(biāo)準(zhǔn)法定化。國家賠償?shù)闹饕绞绞侵Ц?a href='http://www.bjxgfjob.com/peichang/12.html' target='_blank' data-horse>賠償金，輔助方式是返還財產(chǎn)、恢復(fù)原狀。賠償標(biāo)準(zhǔn)因侵犯的對象和程度的不同而變化，且賠償數(shù)額有最高限制。

4、賠償程序多元化。國家賠償?shù)牧硪伙@著特點是賠償程序多元化，不僅行政賠償和刑事賠償適用不同的程序，而且同樣是行政賠償，受害人可直接向賠償義務(wù)機關(guān)提出，也可在行政復(fù)議、行政訴訟中一并提出，還可以單獨提出。

二、國家賠償日期

(一)國家賠償?shù)恼埱髸r效

時效，法律確認(rèn)的某種權(quán)利得以行使的期限。超過法定期限而不行使的，權(quán)利即歸消滅。國家賠償法第三十二條規(guī)定：“賠償請求人請求國家賠償?shù)臅r效為兩年，自國家機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的行為被確認(rèn)為違法之日起計算。”該法還將國家賠償程序分為兩種，即第二章規(guī)定的行政賠償程序和第三章規(guī)定的刑事賠償程序。兩種賠償程序均作出了賠償請求人要求賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機關(guān)提出的規(guī)定。這些規(guī)定表明，請求時效是國家賠償法為賠償請求人單獨向賠償義務(wù)機關(guān)請求國家賠償設(shè)定的時間期限，在行政賠償程序和刑事賠償程序中均適用，時效期間是兩年。如果請求人在兩年內(nèi)不行使請求權(quán)請求賠償義務(wù)機關(guān)處理，他就喪失了請求權(quán)。

我們認(rèn)為，國家賠償法規(guī)定的請求權(quán)可分為程序法意義上的向賠償義務(wù)機關(guān)提出申請的權(quán)利即申請權(quán)和實體法意義上的依照法定程序獲得賠償義務(wù)機關(guān)賠償?shù)臋?quán)利即獲償權(quán)。喪失請求權(quán)是指賠償請求人喪失實體法意義上的獲償權(quán)，而不是程序法意義上的申請權(quán)。賠償請求人在沒有時效中止的情況下，超過請求時效期間，仍有向賠償義務(wù)機關(guān)提出申請的權(quán)利，但是，賠償義務(wù)機關(guān)可以因時效完成而拒絕履行賠償義務(wù)，其法律意義上的賠償義務(wù)歸于消滅，則賠償請求人喪失獲償權(quán)。

國家賠償法規(guī)定的請求時效與憲法賦予公民取得國家賠償?shù)臋?quán)利是否相抵觸?現(xiàn)行1982年頒布的憲法第四十一條規(guī)定：

“……由于國家機關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。”該條中的“依照法律規(guī)定”明確地將賠償請求人獲得國家賠償?shù)臋?quán)利限定在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)了。國家賠償法作為一部特別法，對國家賠償案件規(guī)定請求時效是得到了憲法的授權(quán)，并未與憲法相抵觸。

在行政賠償程序中，賠償請求人超過請求時效期間向行政機關(guān)申請行政賠償，行政機關(guān)逾期不予賠償或者明確拒絕賠償時，賠償請求人向法院提起行政賠償訴訟，法院可以在查明超過請求時效期間的事實后，判決駁回賠償請求人的訴訟請求，請求時效的這一特征與民法通則規(guī)定的訴訟時效非常相似，但仍有不同之處。

在我國民法理論界，有學(xué)者認(rèn)為，根據(jù)民法通則第一百三十五條“向人民法院請求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時效期間為兩年，法律另有規(guī)定的除外。”的規(guī)定，訴訟時效屆滿后當(dāng)事人不僅喪失勝訴權(quán)，而且喪失起訴權(quán)，即起訴權(quán)與勝訴權(quán)同歸于盡。雖然此說在理論上有一定的道理，但是，理論界一般認(rèn)為，民法通則規(guī)定的訴權(quán)可分為程序法上的訴權(quán)即起訴權(quán)和實體法上的訴權(quán)即勝訴權(quán)。訴訟時效屆滿以后，權(quán)利人在程序法上的起訴權(quán)并未喪失，他仍然可以在法院起訴，但如果訴訟時效已經(jīng)屆滿，法院對權(quán)利人的權(quán)利將不予保護(hù)，權(quán)利人在實體法上的勝訴權(quán)歸于消滅。‘之所以這樣認(rèn)為，是因為民法通則第一百三十八條規(guī)定了：“超過訴訟時效期間，當(dāng)事人自愿履行的，不受訴訟時效限制。”

所以，我國民法通則對訴訟時效的效力采取的是訴權(quán)消滅說。訴訟時效屆滿只喪失了權(quán)利人的勝訴權(quán)，并未喪失其實體民事權(quán)利，也沒有喪失程序意義上的訴權(quán)，當(dāng)事人仍有權(quán)向法院起訴’。筆者也贊同后一種觀點。在審判實踐中，法院對民事案件的訴訟時效問題也是按照這種觀點進(jìn)行審判活動的。而國家賠償法中沒有類似民法通則第一百三十八條內(nèi)容的規(guī)定，且請求時效規(guī)定的是賠償請求人向賠償義務(wù)機關(guān)請求國家賠償?shù)臅r效，而不是向法院提起訴訟的時效。請求時效制度是指消滅請求權(quán)中的獲償權(quán)，而賠償請求人的申請權(quán)仍然存在。當(dāng)賠償請求人向行政機關(guān)提出申請，請求行政機關(guān)給予行政賠償遭到拒絕或者行政機關(guān)逾期不予賠償時，賠償請求人可以根據(jù)國家賠償法第十三條的規(guī)定，向法院提起訴訟。

那么，在行政賠償程序中，當(dāng)賠償請求人沒有時效中止的情況，超過請求時效期間，向行政機關(guān)提出行政賠償申請時，行政機關(guān)依申請作出決定，同意向賠償請求人支付一定數(shù)額賠償金的行為，應(yīng)如何理解?賠償請求人對賠償數(shù)額有異議，能否提起行政賠償訴訟?筆者認(rèn)為，賠償請求人可以提起行政賠償訴訟。但是，在對案件的審理方式上，應(yīng)與民事訴訟不同。在民事訴訟中，當(dāng)原告超過訴訟時效期間來法院起訴，向被告主張權(quán)利，而被告未以原告已超過訴訟時效期間為理由行使抗辯權(quán)時，從公正的角度來說，法官不應(yīng)當(dāng)主動向被告釋明民法通則中訴訟時效的相關(guān)規(guī)定及其法律效力。這是現(xiàn)代司法理念對法官“客觀”、“中立”和“被動”地行使審判權(quán)，裁判平等主體之間民事糾紛的要求。一般來說，法官的釋明權(quán)除了指法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人的權(quán)利之外，主要是對涉及訴訟程序方面的一些內(nèi)容，在當(dāng)事人不清楚時可以向其釋明。而民法通則規(guī)定的訴訟時效制度直接對當(dāng)事人的實體權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生勝訴、敗訴的影響，不應(yīng)由法官來釋明。否則，對原告來說，是極不公正的，有袒護(hù)被告一方之嫌。

所以，在審理民事案件時，當(dāng)事人對訴訟時效不提異議的，法院應(yīng)推定當(dāng)事人自愿履行，不受訴訟時效的限制。在行政訴訟中，作為原告的公民、法人和其他組織與作為被告的行政機關(guān)之間的主體地位不平等。法院審理行政案件，是對行政機關(guān)作出的具體行政行為的合法性進(jìn)行審查。這就決定了行政訴訟與民事訴訟性質(zhì)上的不同。法院在審理行政案件時，既要保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，又要維護(hù)和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)。對行政賠償訴訟也是如此。

在上面問題中，賠償請求人雖然可以提起行政賠償訴訟，但是，法院主要應(yīng)對行政機關(guān)作出的行政賠償決定是否合法進(jìn)行審查。賠償請求人超過請求時效期間提出行政賠償申請，行政機關(guān)本應(yīng)不予賠償。不管是出于何種考慮(一般來說，是為了穩(wěn)定社會，安撫賠償請求人，平息糾紛，化解矛盾)，行政機關(guān)作出同意支付一定數(shù)額賠償金決定的行為，已經(jīng)違背了國家賠償法關(guān)于請求時效的規(guī)定。根據(jù)國家賠償法第三十二條的規(guī)定，超過請求時效的，賠償請求人喪失請求權(quán)，同時，賠償義務(wù)機關(guān)的法定賠償義務(wù)歸于消滅。對上面行政機關(guān)作出的不符合法律規(guī)定的行政賠償決定，法院不應(yīng)維持。盡管如此，為了增加行政法律關(guān)系的穩(wěn)定性，維護(hù)行政相對人對行政機關(guān)作出具體行政行為的信賴，法院也不適宜作出撤銷的判決。此時，比較妥善的處理方式是判決駁回賠償請求人的訴訟請求，對其要求增加的賠償數(shù)額部分予以駁回。而不應(yīng)如審理民事案件那樣保持“中立”和“被動”。也不能參照民法通則第一百三十八條的規(guī)定執(zhí)行，因為國家賠償法沒有規(guī)定此條內(nèi)容。行政機關(guān)對賠償請求人超過請求時效的申請。決定予以賠償?shù)男袨椋荒芾斫鉃橘r償請求人不再受請求時效的限制。就是說，賠償請求人先前超過請求時效而喪失的請求權(quán)不能恢復(fù)。

在刑事賠償程序中，亦是同樣道理。所不同的是，賠償請求人是作為申請人針對司法機關(guān)的賠償問題向法院賠償委員會申請作出賠償決定，而不是如行政賠償程序中作為原告向法院提起行政賠償訴訟。具體內(nèi)容，不再贅述。

司法實踐中，賠償請求人超過請求時效期間提出賠償申請的情況極為少見。但是，在理論上對其進(jìn)行探討、分析仍然很有意義。它能幫助人們分清國家賠償法規(guī)定的請求時效制度與民法通則規(guī)定的訴訟時效制度之間的差異，理解國家賠償法關(guān)于請求時效的特別規(guī)定更深入、透徹，不至于與民法通則規(guī)定的訴訟時效相混淆。

(二)國家賠償?shù)钠鹪V期限

根據(jù)行政訴訟法、國家賠償法和有關(guān)司法解釋相關(guān)條款的規(guī)定，國家賠償?shù)钠鹪V期限是指國家賠償法規(guī)定的賠償請求人提起行政賠償訴訟的時限要求，其僅存在于行政賠償程序中。國家賠償法第十三條規(guī)定：“賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起兩個月內(nèi)依照本法第四章的規(guī)定給予賠償;逾期不予賠償或者賠償請求人對賠償數(shù)額有異議的，賠償請求人可以自期間屆滿之日起三個月內(nèi)向人民法院提起訴訟。”本條規(guī)定是指賠償請求人單獨提起行政賠償申請的情況下，向法院提起訴訟的起訴期限。行政訴訟法第三十九條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。”可見，國家賠償法第十三條規(guī)定的起訴期限是為了與行政訴訟法第三十九條規(guī)定的起訴期限保持一致而作出的相同規(guī)定。賠償義務(wù)機關(guān)作出的行政賠償決定就是一種具體行政行為，賠償請求人對其不服，提起行政賠償訴訟，理應(yīng)遵守行政訴訟的起訴期限。國家賠償法的此條規(guī)定是為了不與行政訴訟法的規(guī)定相沖突而進(jìn)行的重申和明確。

《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》(以下簡稱《賠償規(guī)定》)第二十二條規(guī)定：“賠償請求人單獨提起行政賠償訴訟，可以在向賠償義務(wù)機關(guān)遞交賠償申請后的兩個月屆滿之日起三個月內(nèi)提出。”該條規(guī)定的起訴期限也是為了與行政訴訟法第三十九條和國家賠償法第十三條的規(guī)定相一致而作出的相同規(guī)定。但是，《賠償規(guī)定》第二十四條的規(guī)定于《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》(以下簡稱《若干解釋》)施行后，在審判實踐中，關(guān)于起訴期限的法律適用問題引起了人們的爭議。《賠償規(guī)定》第二十四條規(guī)定：“賠償義務(wù)機關(guān)作出賠償決定時，未告知賠償請求人的訴權(quán)或者起訴期限，致使賠償請求人逾期向人民法院起訴的，其起訴期限從賠償請求人實際知道訴權(quán)或者起訴期限時計算，但逾期的期間自賠償請求人收到賠償決定之日起不得超過一年。”

《若干解釋》第四十一條規(guī)定：“行政機關(guān)作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。”爭議在于，在行政機關(guān)作出行政賠償決定時未告知訴權(quán)或者起訴期限的情況下，應(yīng)適用哪部司法解釋的條款?有學(xué)者認(rèn)為，《賠償規(guī)定》第二十四條屬于最高人民法院對行政賠償案件所作的特別規(guī)定，而《若干解釋》第四十一條屬于對行政訴訟案件所作的一般規(guī)定，行政賠償案件屬于行政訴訟案件的一種，審理此類案件時，特別法有規(guī)定的應(yīng)遵循特別法的規(guī)定，特別法無規(guī)定的遵守行政訴訟的有關(guān)規(guī)定。理應(yīng)適用前者。

我們認(rèn)為，應(yīng)適用后者。理由如下：《賠償規(guī)定》作出的時間是1997年4月29日，當(dāng)時《若干解釋》尚未作出。而《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的意見(試行)》(已下簡稱《貫徹意見》)正在試行期間。《貫徹意見》第35條規(guī)定：“行政機關(guān)作出具體行政行為時，未告知當(dāng)事人的訴權(quán)或者起訴期限，致使當(dāng)事人逾期向人民法院起訴的，其起訴期限從當(dāng)事人實際知道訴權(quán)或者起訴期限時計算，但逾期的期間最長不得超過一年。”由此可見，《賠償規(guī)定》第二十四條規(guī)定的初衷，應(yīng)是為了與《貫徹意見》第35條的規(guī)定相一致，并非是最高人民法院對行政賠償案件作出的特別規(guī)定。《若干解釋》于2000年3月10日施行時，《貫徹意見》同時廢止。《若干解釋》第四十一條自然地取代了《貫徹意見》的第35條。

如上文所述，《賠償規(guī)定》第二十四條不是最高人民法院對行政賠償案件的起訴期限所作的特別規(guī)定，那么，根據(jù)《若干解釋》第九十八條“……最高人民法院以前所作的司法解釋以及與有關(guān)機關(guān)聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件凡與本解釋不一致的，按本解釋執(zhí)行。”的規(guī)定，行政機關(guān)作出的行政賠償決定作為一種具體行政行為，其當(dāng)然應(yīng)受《若干解釋》第四十一條規(guī)定的調(diào)整。這也是立法的一般原理。當(dāng)新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致時，應(yīng)當(dāng)適用新的規(guī)定，即所謂新法優(yōu)于舊法。《若干解釋》第四十一條規(guī)定的起訴期限比《賠償規(guī)定》第二十四條的規(guī)定延長了九個月。適用《若干解釋》第四十一條的規(guī)定，無疑更有利于保護(hù)賠償請求人的合法權(quán)益。從保護(hù)賠償請求人起訴權(quán)的角度來說，也應(yīng)當(dāng)適用《若干解釋》第四十一條的規(guī)定。所以，國家賠償?shù)钠鹪V期限應(yīng)當(dāng)適用國家賠償法第十三條和《若干解釋》第四十一條的規(guī)定。賠償請求人超過起訴期限且無正當(dāng)理由而提起行政賠償訴訟的，法院即應(yīng)根據(jù)《若干解釋》第四十四條第一款第(六)項“起訴超過法定期限且無正當(dāng)理由的”規(guī)定，裁定不予受理或者駁回起訴，而不必再對實體進(jìn)政賠償決定的合法性進(jìn)行審查。

(三)請求時效與起訴期限的關(guān)系

時效不只存在于實體法中，如民法通則中明確規(guī)定的訴訟時效。在程序法中也存在時效，如行政訴訟法中規(guī)定的起訴期限就是行政訴訟的訴訟時效。有學(xué)者就建議，在修訂行政訴訟法時，使用訴訟時效而非起訴期限的法律用語。在既有實體法內(nèi)容又有程序法內(nèi)容的國家賠償法中同樣存在時效，即請求時效和起訴期限。

上面提到的幾種時效都屬于時效制度中的消滅時效范疇。所不同的是，超過民法通則規(guī)定的訴訟時效期間，消滅的是原告的訴權(quán)中的勝訴權(quán)，而不是起訴權(quán)。而超過行政訴訟法和國家賠償法規(guī)定的起訴期限，消滅的是原告的訴權(quán)中的起訴權(quán)附帶勝訴權(quán)，由于起訴權(quán)是勝訴權(quán)賴以存在的基礎(chǔ)，勝訴權(quán)是依附于起訴權(quán)而存在，如起訴權(quán)喪失，則勝訴權(quán)即不存在。超過國家賠償法規(guī)定的請求時效期間，消滅的是賠償請求人在實體法意義上的獲償權(quán)，而不是指程序法意義上的申請權(quán)。國家賠償法規(guī)定的請求時效和起訴期限都是為了保護(hù)賠償請求人的合法權(quán)益而由法律設(shè)定的救濟(jì)途徑和期限，且均應(yīng)由賠償請求人提起。但兩者又有下列區(qū)別：

1、兩者在性質(zhì)上不同。請求時效是指賠償請求人向賠償義務(wù)機關(guān)(包括行政機關(guān)和司法機關(guān))請求國家賠償?shù)臅r間期限;起訴期限是指賠償請求人對行政機關(guān)作為賠償義務(wù)機關(guān)作出的行政賠償行為或者不予賠償行為不服提起行政訴訟的時間期限。

2、兩者在適用范圍和對象上不同。請求時效只能在刑事賠償程序和單獨請求行政賠償程序中對賠償義務(wù)機關(guān)(包括行政機關(guān)和司法機關(guān))請求國家賠償時適用;起訴期限只能在行政賠償程序中對行政機關(guān)單獨請求行政賠償或者一并提起行政賠償?shù)脑V訟中適用。

3、兩者在行政賠償程序中的適用存在先后順序。在行政賠償程序中時效適用的先后順序上，請求時效前置，必須首先適用，才能引起起訴期限的啟動(在一并提出行政賠償請求的行政訴訟中除外)。

4、兩者的時效期間不同。請求時效的期間較長，在沒有時效中止的情況下是兩年;起訴期限的期間較短，在沒有特殊的情況下是三個月。

5、兩者在超期后的法律效果不同。超過請求時效的，賠償請求人喪失請求權(quán)中實體法意義上的獲償權(quán)，而不喪失程序法意義上的申請權(quán);超過起訴期限的，賠償請求人喪失的是程序法意義上的起訴權(quán)附帶勝訴權(quán)，起訴權(quán)喪失，則實體法意義上的勝訴權(quán)不復(fù)存在。

6、法院對兩者超期后的處理方式不同。超過請求時效的，行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)的，法院應(yīng)判決駁回賠償請求人的訴訟請求，司法機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)的，法院應(yīng)決定駁回賠償請求人的賠償請求;超過起訴期限的，法院應(yīng)裁定不予受理或者駁回起訴。

綜上所述，我們可以發(fā)現(xiàn)國家賠償案件實際上在法院的受理案件中是占比較小的一部分，但是，關(guān)于申請國家賠償日期的相關(guān)規(guī)定是必須要明確的，否則容易讓人產(chǎn)生歧義，影響國家賠償案件的立案與判決。律霸小編在這里提醒大家，請求國家賠償?shù)臅r效是兩年。

超期羈押國家賠償標(biāo)準(zhǔn)

怎么申請國家賠償?

國家賠償法的適用主體包括哪些人