侵占公房屬于貪污嗎

國家行政機關工作人員，對公房進行非法侵占的，可以按貪污罪追究當事人的刑事責任。。

我國《刑法》第三百八十二條的規定，“國家工作人員利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的，是貪污罪。受國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體委托管理、經營國有財產的人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財物的，以貪污論”。法律已明確規定，國家機關工作人員侵占公房應按不動產貪污行為來認定。

一、公有房屋等不動產可以構成貪污罪的犯罪對象

根據我國《刑法》的規定，貪污罪的對象為“公共財物”。對于“公共財物”的具體理解，參照《刑法》第九十一條第一款、第二款關于公共財產的解釋規定，指的是以下四類財物：即國有財物、勞動群眾集體所有的財物、用于扶貧和其他公益事業的社會捐助或者專項基金以及在國家機關、國有公司、企業、事業單位和人民團體管理、使用或者運輸中的私人財物。可見，不動產并未被排除在公共財產或者公共財物之外，公共財物應包括不動產、動產、有價證券等。詐騙罪、(職務)侵占罪、敲詐勒索罪、故意毀壞財物罪等均可以不動產作為其侵害的對象，作為職務性的財產犯罪，就實施及完成犯罪行為方面而言，貪污罪與詐騙罪、侵占罪等一般財產犯罪并無兩樣。

二、非法侵占公有房屋等不動產并對之構成事實占有即為貪污既遂

以不動產為對象的貪污以及一般的侵占類犯罪的既遂、未遂的認定問題，在理論和司法實務中均有爭議。其中，較為典型的意見有以下兩種：一是認為只有當不動產所有權轉移登記結束之后，才構成貪污既遂；二是認為實際控制或非法占有了不動產，即可認定為貪污既遂。最高人民法院于2003年11月13日下發的《全國法院審理經濟犯罪案件工作座談會紀要》采納了控制說的觀點，明確指出：作為一種以非法占有為目的的財產犯罪，與盜竊、詐騙、搶奪等侵犯財產罪一樣，應當以行為人是否實際控制財物作為區分貪污罪既遂與未遂的標準。行為人控制公共財物后，是否將財物據為己有，不影響貪污既遂的認定。據此，雖然不動產的移轉以登記為其成立要件，未經登記即意味著所有權并未受到侵害，但是《刑法》的占有不等同于民法上的所有，非法占有目的的實現并不以得到法律上的確認為充足，是否在法律上取得了對物的所有權，并不能對事實上非法占有某物的認定構成障礙。因此不動產貪污罪既遂、未遂的判斷標準，與盜竊、詐騙、搶奪等財產犯罪一樣，應當視行為人是否實際取得財物而定。具體到貪污不動產犯罪，只要現實地占有控制了房屋，或者已經就房屋所有權的取得進行了變更登記，即可認定為貪污罪的既遂，而且，在辦理不動產轉移登記之后，即使不動產尚未實現事實上的轉移，也不影響貪污罪既遂的成立。

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