一般而言,違法行為的發(fā)現(xiàn)起始于稅務(wù)機(jī)關(guān)的檢查,即稅務(wù)機(jī)關(guān)先行取得對涉稅違法行為的調(diào)查權(quán)與處罰權(quán)。只是在行使行政權(quán)的過程中,若發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪,需要或可能需要刑事處罰時,將案件移送司法機(jī)關(guān)。此時涉及到案件的行政管轄權(quán)轉(zhuǎn)移到刑事管轄權(quán)的問題。
《行政處罰法》第二十二條規(guī)定,違法行為構(gòu)成犯罪的,行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān),依法追究刑事責(zé)任。《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)第三條規(guī)定,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法查處違法行為過程中,發(fā)現(xiàn)違法事實涉及的金額、違法事實的情節(jié)、違法事實造成的后果等符合刑法規(guī)定,涉嫌構(gòu)成犯罪,依法需要追究刑事責(zé)任的,必須依照本規(guī)定向公安機(jī)關(guān)移送。第十一條規(guī)定,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件,不得以行政處罰代替移送。《稅收征管法》第七十七條規(guī)定,納稅人、扣繳義務(wù)人有本法第六十三條、第六十五條、第六十六條、第六十七條、第七十一條規(guī)定的行為涉嫌犯罪的,稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
上述法律法規(guī)從一般法到特殊法,從法律到行政法規(guī),建立起來了涉稅行為構(gòu)成犯罪時的移送制度,即稅務(wù)機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)涉稅犯罪行為,必須移送公安機(jī)關(guān),不得以罰代刑。本案中,甲公司涉嫌稅收犯罪,市國稅局將案件移送公安機(jī)關(guān),符合法律規(guī)定。
二、案件移送前,稅務(wù)機(jī)關(guān)可以行使處罰權(quán)
《行政處罰法》第二十八條規(guī)定,違法行為構(gòu)成犯罪,人民法院判處罰金時,行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的,應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。
《規(guī)定》第十一條規(guī)定,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前已經(jīng)作出的警告,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照的行政處罰決定,不停止執(zhí)行。依照行政處罰法的規(guī)定,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前,已經(jīng)依法給予當(dāng)事人罰款的,人民法院判處罰金時,依法折抵相應(yīng)罰金。
《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》第六十條規(guī)定, 稅收違法行為涉嫌犯罪的,……依法移送公安機(jī)關(guān),并附送以下資料:(二)《稅務(wù)處理決定書》、《稅務(wù)行政處罰決定書》的復(fù)制件;(四)補(bǔ)繳應(yīng)納稅款、繳納滯納金、已受行政處罰情況明細(xì)表及憑據(jù)復(fù)制件。
那么稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)也不會因為要移交司法機(jī)關(guān)而喪失的,那么稅務(wù)機(jī)關(guān)也是可以在移送司法機(jī)關(guān)前對納稅人作出稅務(wù)行政處罰決定,但是刑事判決會吸收之前進(jìn)行的行政處罰,同時司法機(jī)關(guān)在受理了稅務(wù)機(jī)關(guān)移交的案件后也是會根據(jù)涉案情節(jié)來確定處罰力度。
當(dāng)事人逃稅罪應(yīng)由誰立案偵查
抗稅罪立案標(biāo)準(zhǔn)是怎么規(guī)定的
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