12月24日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議開始審議土地管理法修正案草案。

本次修改集中在現(xiàn)行土地管理法第四十七條。受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)務(wù)院法制辦主任宋大涵在會(huì)上作說(shuō)明時(shí)介紹，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，現(xiàn)行土地管理法第四十七條逐漸暴露出不適應(yīng)新形勢(shì)、新情況的問(wèn)題。

現(xiàn)行第四十七條規(guī)定，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償;征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi);土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。上述三條規(guī)定在修正案草案中均作出修改。

征地補(bǔ)償內(nèi)容增加了對(duì)宅基地的補(bǔ)償和社會(huì)保障補(bǔ)償。修正案草案規(guī)定，征地補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償，被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)助與社會(huì)保障費(fèi)用，農(nóng)民村民住宅補(bǔ)償，以及其他地上附著物補(bǔ)償和青苗補(bǔ)償。

在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，修正案草案對(duì)現(xiàn)行四十七條亦做出重大修改。草案刪除了按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償，以及土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍的內(nèi)容。

修正案草案規(guī)定，征收農(nóng)民集體所有的土地應(yīng)當(dāng)給予公平補(bǔ)償，保證被征地農(nóng)民原有生活有改善、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

在住房保障方面，修正案草案對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民提供國(guó)有土地上的房屋并發(fā)給房屋所有權(quán)證書，無(wú)法提供國(guó)有土地上房屋的按照市場(chǎng)價(jià)給予貨幣補(bǔ)償。城市規(guī)劃區(qū)外安排宅基地重建住房并按照新建房屋成本給予補(bǔ)償。

在社會(huì)保障方面，修正案草案規(guī)定給就業(yè)困難的被征地農(nóng)民享受城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員再就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和就業(yè)介紹等方面的優(yōu)惠政策。

修正案草案還規(guī)定，在補(bǔ)償資金中增加社保補(bǔ)貼資金，記入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，使他們享受更高水平的養(yǎng)老保障。

為防止拖欠、截留，防止補(bǔ)助資金不落實(shí)，保證公平補(bǔ)償原則的落實(shí)和補(bǔ)償制度的實(shí)施，草案增加了依照合法、公正、公開的原則制定嚴(yán)格征地程序的規(guī)定。修正案草案規(guī)定，嚴(yán)格征地程序，加強(qiáng)對(duì)政府征地行為的約束，保證被征地農(nóng)民在征地批準(zhǔn)前和實(shí)施過(guò)程中的參與權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，堅(jiān)持“先補(bǔ)償安置，后實(shí)施征地”。明確被征地農(nóng)民申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利，建立對(duì)市縣級(jí)政府違法違規(guī)征地行政問(wèn)責(zé)制度。