土地在我國分為國家所有和集體所有。城市用地都是國家的土地,但是城市規模要擴大,只能占用農村土地,也就是集體所有的土地。征地現在是增加城市用地的一種主要手段。那究竟征地程序是什么?征地的程序分前后銜接的兩大塊,分別是征地的批準程序和征地的實施程序。
(一)征地的批準程序,主要分為5個步驟:
1、建設項目依法經國務院或省政府批準。
2、建設單位向市、縣政府地政部門提出建設用地申請。
3、市、縣政府地政部門審查后擬訂征用土地等方案。
4、經市、縣政府同意后逐級上報。
5、征用土地等方案依法由國務院或者省政府批準。
(二)征地的實施程序
征地的實施機關是市人民政府和縣人民政府,值得注意的是,市轄區政府雖然與縣政府同級,但法律規定市轄區政府不能作為征地的實施機關。征地的具體工作由市、縣的國土資源局承擔。征地的實施程序主要分為六個步驟:第一、發布征地公告;第二,辦理征地補償登記;第三,擬訂征地補償安置方案;第四,確定征地補償安置方案;第五,實施征地補償安置方案;第六,土地交付。
1、發布征地公告。
征地公告的目的是向被征地單位告知征地的事實與辦理補償登記的機關和期限等重要內容,標志著征地實施工作的開始。如果市、縣國土資源部門未依法進行征用土地公告的,被征地方的農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人有權依法要求公告,有權拒絕辦理征地補償和安置登記手續(《征用土地公告辦法》第14條之規定)
2、辦理征地補償登記
不辦理登記的后果:補償以市、縣國土資源局的調查結果為準。可能有的村集體不同意征地,或者征地補償標準低,因此不愿意辦理登記;或者錯誤認為不辦理登記,國家的征地機關就執行不了;或者由于特殊原因沒有在公告規定的期限內辦理登記,擔心得不到補償。這些想法是錯誤的、擔心是多余的,辦不辦理登記,都不影響征地的進行,也不影響補償,只不過補償的數額以土地部門的調查結果為準。
3、擬訂征地補償安置方案
(1)擬訂機關:市、縣政府地政部門會同有關單位實施擬訂。
(2)擬訂根據:土地登記資料、現場勘測結果、經核對的征地補償登記情況、法律法規規定的征地補償標準。
(3)方案內容:
①被征用土地的情況
②土地補償費、安置補助費、青苗補償費、附著物補償費等事項。
③被征地農民的安置方案。
(4)方案公告:市、縣政府地政部門在被征用土地所在地的鄉(鎮)村公告方案,聽取被征用土地的農村集體經濟組織和農民的意見。這是征地過程中的第二個重要的公告,《征用土地公告辦法》對此有明確的規定,沒有征地補償、安置方案公告的,被征地方有權拒絕辦理征地補償、安置手續。
(5)聽證:根據國土資源部2004年1月9日頒布、2004年5月1日實行的《國土資源聽證規定》,在擬定征地項目的補償標準和安置方案報批之前,征地部門應當書面告知當事人有要求舉行聽證的權利。
所謂聽證,通俗來講,就是聽取意見,聽證會也就是聽取意見會。聽取意見有多種方式,比如說調查,開座談會,走訪等。聽證會方式能夠從程序上保證公正,聽取多方面的意見,不偏袒某一方。在聽證會上申請人提出意見后,由各方代表,也就是利益相關人,對是否同意申請人的意見進行論證,以使決策者科學、合理地作出決定。
征地補償和安置的聽證會,是征地部門聽取被征地人對補償和安置方案的意見,在綜合各方面意見后確定征地補償和安置方案。
(6)報批:由市、縣政府地政部門報市、縣政府批準。
4、確定征地補償安置方案
確定和批準機關:市、縣政府(并報省政府地政部門備案)
在征地的過程中,經常發生村民或者村集體經濟組織對政府批準的征地補償標準有異議。村民或者村集體經濟組織對政府部門批準的征地補償標準有爭議,該如何解決?
根據我國的法律規定,村民或者村集體經濟組織可以按照下列程序解決
首先,找市政府或縣政府進行協商。力爭能夠協商解決。
其次,如果不能通過協商解決的,可以申請批準征用土地的人民政府裁決。這里需要說明的,不是申請批準補償和安置方案的市、縣政府裁決,而是批準征地的政府,即國務院或者自治區政府。
最后,如果對裁決不服的,還可以申請行政復議或者提起行政訴訟。
5、實施征地補償安置方案
(1)組織實施機關:縣級以上政府地政部門。
(2)費用支付:在方案實施之日起3個月內支付給被征地的單位和個人,未按規定支付費用的,被征地的單位和個人有權拒交土地。
6、土地交付
被征地單位和個人應當按規定的期限交付土地。
綜上所述,征地程序是什么,可以具體分為六大步驟,其中和居民朋友們切身相關的是征地補償安置方案,這涉及到被征用土地的補償問題,在征地過程中要特別關注。征地是關乎朋友們生存的大事,萬萬不可掉以輕心。遇到征地,盡量尋找律師等專業人士幫助維護自身合法權益。
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