構成賭博時

根據我國刑法第三百零三條規定，開設私-彩賭博構成犯罪的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金;情節嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

一、“私-彩”的主要特點

“私-彩”就是未經國家財政、民政等部門批準，而由個人私自非法發行出售的一種彩票。它以所謂極高的返獎率吸引購買者，發行者從中牟取暴利，擾亂正常的社會經濟秩序。在一些地區，私-彩甚至衍生成公開的、大規模的賭博活動，嚴厲打擊私-彩已勢在必行。

1.高回報率使參賭人員與范圍呈擴大趨勢

目前，私-彩已在東南沿海盛行，并已迅速向內地省區擴散，現湖南、江西等省區都已發現并呈迅猛發展態勢。私-彩由莊家私自操縱，沒有上交的各種稅費，且所有的賭資除去必要的開支外，都由莊家中飽私囊，誘惑力極大。因為莊家所規定的中獎率也比較高，比起政府所發行的福彩、體彩中獎機會要多，極大地刺激了人們發財的欲望，夢想著能以極少的投入博取巨額回報。涉及面極廣，在各階層的參賭人員中，以農民參賭的積極性最高，個體勞動者次之，并有向機關事業單位工作人員中滲透的趨勢，更令人痛心的是在部分學校私-彩也泛濫成災，學生們小額聚賭隨處可見，嚴重影青少年的身心健康。

2.有嚴密的組織與分工

私-彩銷售人員有嚴密的組織與分工。從目前情況看，私-彩的上線莊家多來自廣東或海外，也有部分當地黑莊莊家，他們負責提供賭資和號碼走勢圖等賭博工具，其下線由宣傳人員、銷售人員等組成，宣傳人員負責利用手機、電腦、傳真、小報等進行營銷宣傳，銷售人員負責具體銷售。為逃避打擊，采取利用手機報號，地下收取錢財，在一些大型的銷售點甚至設有專職的會計、出納等人員。

3.隱蔽性強

由于私-彩賭博屬于非法活動，受到公安機關嚴厲打擊，因此私-彩上線莊家采用發展下線、發展營銷員方式的塔型銷售網絡，上線和下線之間利用手機、傳真機、互聯網等通訊設備單線聯系，且組織嚴密，相互之間不見面，不透露身份，宣傳所用的手機號碼等經常更換，一旦有下線的某個窩點被查獲，上線就聞風而逃。下線銷售地點也不固定，一般押注人員均為親戚朋友或熟人，對陌生人都有很高的警惕性，押注時采取口頭或打電話的形式進行押注，而且地點隱蔽，活動隱秘，這些都給警方的偵查抓捕和深挖工作帶來很大的難度。

二、私-彩泛濫的原因

1.國民整體素質不高，暴利投機心理、貪財欲望和嚴重的迷信思想是“私-彩”興起傳播的關鍵因素

受商品經濟大潮的沖擊，群眾想發財致富，但夢想一夜暴富的嚴重的心理使他們喪失了判斷力。由于農村經濟、社會的發展長期滯后于城市，導致了一部分群眾生活水平很低，受到別人富有蕭灑的刺激后，對美好生活充滿了強烈的向往，私-彩利用了人們的這種心理，乘虛而入。參賭人員大多文化素質不高，法制觀念淡薄，一經誘惑，便失去判斷能力，泥足深陷，難以自拔，夢想自己一夜之間成為百萬富翁，而忽視由此帶來的負面影響，導致對私-彩的危害性和違法性存在著認識上的盲點。比如很多彩徒相信“私-彩”的中獎號碼是可以被猜中的，相信玄機是準確的，冥冥之中有股力量在幫助其發橫財，所以如果中獎數額甚小，彩民往往埋怨自己的運氣不好。而有些彩徒存在與賭博犯罪活動同樣性質的翻本心理，結果只能是被越套越緊。

2.部分群眾不理解，使打擊私-彩賭博存在一定的困難參賭人員以農民、個體勞動者為主，由于文化水平偏低，對49個數字的排列組合的機會以及中獎概率等風險與效益關系的認識并不深刻，由于他們代表的是私有制經濟中的個體經濟成份，小農意識嚴重，受自身階層的限制，他們考慮問題時往往把謀取個人利益最大化放在首位。

部分群眾認識不到私-彩的危害，往往被眼前的高額賠率、高中獎機率等各種假象迷惑，他們不能理解為何一條“賺錢的捷徑”要被禁止。由于對私-彩的危害性和違法性存在著認識上的盲點，群眾不能積極舉報私-彩賭博犯罪，警方搗毀犯罪窩點或抓捕犯罪人時，往往持觀望或反對態度，甚至阻撓執法，極大地阻礙了對私-彩賭博犯罪的打擊。

3.一些地區對私-彩實行地方保護主義，向私-彩收費，無形中承認私-彩合法化

有些地區進入經濟結構調整期后，經濟出現暫時的蕭條，財政困難的市縣不在少數，相當一部分市縣工資發放困難。某些地方對私-彩采取“罰款放行”的政策，罰款全部歸地方;有些地方對私-彩施行“收費管理”;個別鄉鎮甚至成立“彩票工作小組”，對各種私-彩代銷點收費，或由地稅部門收稅。個別地方的公職人員還充當私-彩販子的保護傘，甚至參與私-彩活動。

4.打擊私-彩存在立法缺陷

我國彩票的發行與銷售尚沒有法律、法規明文規定，在打擊非法發行、銷售私-彩方面更顯得無所適從。我國目前一般以賭博罪追究私-彩犯罪嫌疑人的刑事責任，缺少強有力的司法解釋作為打擊私-彩賭博犯罪的執法武器。而地方法規又多存在明顯漏洞，比如私-彩泛濫的海南，雖然早在1993年4月4日就施行了《海南省彩票管理辦法》，1997年修改，2004年3月，此辦法被取消。以至于到目前為止，沒有任何一個可依據的法律條款。對私人彩票性質如何定性，買賣私-彩的行為違反哪個條例，如何具體處罰，缺乏依據。另外，地方性法規伸縮性太大，容易讓人鉆空子，削弱了打擊力度。

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