圍標、串標是指招標人與投標人之間或投標人相互之間采用不正當手段,對招投標事項進行串通,以排擠競爭對手或損害招標人利益,從中謀取中標的行為。圍標、串標的表現形式多種多樣,比較典型的有以下幾種形式:
一類是投標人與招標人串通。如一些招標人設法將公開招標變為邀請招標,由內定的中標人,找幾家投標人“陪標”,完成招標程序以套取中標;又如一些招標人在公開招標情況下,為使某一特定投標人中標,在資格預審文件、招標文件、評標辦法中設置有利于內定中標人的資格條件,限制、排斥其他投標人;再如一些招標人向投標人泄露標底或共同商定標底,唆使投標人約定壓低投標報價,中標后,在項目實施過程中利用設計變更、現場簽證再給投標人額外補償,為低價中標、高價結算留有空間。
二類是投標人相互串通。部分投標單位形成聯盟,采取輪流坐莊、多家陪標的方式串通投標;有的結成利益共同體,達成利益分配協議,約定由中標人給付陪標人一定比例的報酬;有的低價中標后,故意放棄,然后和遞補的第二名分享標價差;有的采取法人代表未簽字,或投標文件份數不符,或報價漏項、重復計價等辦法,故意制造無效投標;部分投標單位在投標報價中采取約定集中抬高或者壓低投標報價,以控制評標均價,獲取高分。
三類是投標人與招標代理機構串通。有的招標代理機構受招標人的授意,在招標人與投標人之間,協助招標人串通投標人投標;一些不法招標代理機構為了非法經濟利益,與投標人勾結,相互串通,出賣業主利益,從中謀取中標。
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