泰州市市區(qū)征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法

第一章總則

第一條為了維護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民的生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，規(guī)范征地補(bǔ)償安置工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》、《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》等法律、法規(guī)和政策，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障，是指國(guó)家將農(nóng)民集體所有的土地征收后，依法給予被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)償，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的行為。

第三條本市市區(qū)范圍內(nèi)的征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障適用本辦法。

第四條被征地農(nóng)民社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)遵循即征即保、應(yīng)保盡保、分類(lèi)施保、逐步提高的原則，與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合，將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

第五條被征地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)從征地前在擁有該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、承擔(dān)農(nóng)業(yè)義務(wù)的成員中產(chǎn)生，原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人享有優(yōu)先權(quán)。具體辦法由區(qū)人民政府(管委會(huì))確定。

被征地農(nóng)民的名單由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織商定后提出，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核，并在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地公示后，報(bào)區(qū)人民政府(管委會(huì))確定。

第六條 各區(qū)人民政府(管委會(huì))統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障等工作。

各區(qū)人民政府(管委會(huì))有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，共同做好相關(guān)工作。被征地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)配合做好征地補(bǔ)償、被征地農(nóng)民社會(huì)保障等相關(guān)工作。

市國(guó)土資源、人力資源和社會(huì)保障、監(jiān)察、財(cái)政、住建、農(nóng)經(jīng)、民政、審計(jì)、公安等部門(mén)按照各自職責(zé)，共同做好相關(guān)工作，并負(fù)責(zé)對(duì)征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

第七條征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)省政府公布的標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)調(diào)整。

第二章 征地補(bǔ)償

第八條征收農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。征地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。

第九條農(nóng)民集體所有的土地按照用途分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。

征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;征收建設(shè)用地的土地補(bǔ)償費(fèi),按照征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算;征收未利用地的土地補(bǔ)償費(fèi)，按照征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)的0.5倍計(jì)算。

第十條征收農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)支付安置補(bǔ)助費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)按照需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)計(jì)算，需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)，按照被征收的農(nóng)用地面積除以征地前被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人均農(nóng)用地面積計(jì)算。

征收建設(shè)用地和未利用地不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

第十一條青苗及地上附著物的補(bǔ)償按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，能如期收獲的不予補(bǔ)償。對(duì)可以移植的苗木、花草以及多年生經(jīng)濟(jì)林木等，支付移植費(fèi);不能移植的，給予合理補(bǔ)償或者作價(jià)收購(gòu)。

征地被告知后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶(hù)在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的附著物和青苗，一律不予補(bǔ)償。

擅自改變土地承包經(jīng)營(yíng)規(guī)定用途的，按照規(guī)定用途的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，不以規(guī)定用途以外的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)償。

第十二條征收土地涉及房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。征收宅基地涉及農(nóng)民住房的，應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。

城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)征收土地上涉及農(nóng)民住宅的，原則上不再安排宅基地，按照與被征收住房面積相當(dāng)?shù)脑瓌t安排住房，或者按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格給予補(bǔ)償。

城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍外確需安排宅基地的，區(qū)人民政府(管委會(huì))可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃予以安排，對(duì)其住房按照重置價(jià)格結(jié)合成新給予補(bǔ)償;不安排宅基地的，按照與被征收住房面積相當(dāng)?shù)脑瓌t安排住房，或者按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格給予補(bǔ)償。

征收土地涉及其他建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。能夠重新安排其他建設(shè)用地的，對(duì)其建筑物、構(gòu)筑物按照重置價(jià)格結(jié)合成新給予補(bǔ)償;未能重新安排其他建設(shè)用地的，按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格給予補(bǔ)償。

非法占用土地進(jìn)行建設(shè)，或者未經(jīng)主管部門(mén)依法許可進(jìn)行建設(shè)的，其建筑物、構(gòu)筑物不予補(bǔ)償;被批準(zhǔn)為臨時(shí)用地，超過(guò)批準(zhǔn)使用期限的地上建筑物和其他附著物，不予補(bǔ)償。

第十三條征收土地涉及前條規(guī)定以外的農(nóng)田水利、交通運(yùn)輸、電力、通訊基礎(chǔ)設(shè)施等其他地上附著物，按照等效替代的原則支付遷移費(fèi)、改建費(fèi)或者補(bǔ)償費(fèi)。

第十四條土地補(bǔ)償費(fèi)歸被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，但應(yīng)當(dāng)將不少于70%的農(nóng)用地土地補(bǔ)償費(fèi)支付給16周歲以上被征地農(nóng)民。

安置補(bǔ)助費(fèi)用于16周歲以下被征地農(nóng)民的生活補(bǔ)助和16周歲以上被征地農(nóng)民的社會(huì)保障。

地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)歸其所有者所有。

第十五條征地補(bǔ)償費(fèi)用沒(méi)有足額到位的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員有權(quán)拒絕交地;征地補(bǔ)償費(fèi)用足額到位的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員應(yīng)當(dāng)按期交地。

第十六條被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有爭(zhēng)議的，由市人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。協(xié)調(diào)、裁決爭(zhēng)議的具體程序按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章被征地農(nóng)民社會(huì)保障

第十七條以征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日為界限，將被征地農(nóng)民劃分為下列三個(gè)年齡段：

(一)16周歲以下(未成年年齡段);

(二)16周歲以上至60周歲(勞動(dòng)年齡段);

(三)60周歲以上(養(yǎng)老年齡段)。

各區(qū)人民政府(管委會(huì))確定的被征地農(nóng)民每個(gè)年齡段人員比例，應(yīng)當(dāng)與被征地前被征地單位各該年齡段人員比例基本相同。

第十八條未成年年齡段的被征地農(nóng)民按照當(dāng)?shù)匕仓醚a(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次性領(lǐng)取生活補(bǔ)助費(fèi)，不再作為被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第十九條勞動(dòng)年齡段中男性、55周歲以下女性被征地農(nóng)民在企業(yè)就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn);從事非全日制工作或者自由擇業(yè)(靈活就業(yè))的，可以按照靈活就業(yè)人員的規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，男達(dá)到60周歲、女達(dá)到55周歲時(shí)，繳費(fèi)不足15年的，可以按照差幾年補(bǔ)幾年原則進(jìn)行補(bǔ)繳。補(bǔ)繳辦法按照現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)民未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)年限至少滿(mǎn)15年(含補(bǔ)繳);每年最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照征地時(shí)市區(qū)農(nóng)村月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的10倍確定;征地前已參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，征地前、后累計(jì)繳納保險(xiǎn)費(fèi)本金應(yīng)達(dá)到征地時(shí)市區(qū)農(nóng)村月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的150倍。

第二十一條養(yǎng)老年齡段的被征地農(nóng)民從征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)次月起，按照征地時(shí)市區(qū)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.1倍按月領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)助金。養(yǎng)老補(bǔ)助金待遇如需調(diào)整，由市人民政府確定。被征地前已經(jīng)參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，同時(shí)享受省人民政府規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

第二十二條被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金的標(biāo)準(zhǔn)按照征地時(shí)市區(qū)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.1倍乘以139計(jì)算。如需調(diào)整由市人民政府確定。

被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金主要包括安置補(bǔ)助費(fèi)及其增值收益和土地出讓金等土地有償使用收益中安排的社會(huì)保障費(fèi)用。被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金不足的，由區(qū)人民政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)解決。區(qū)人民政府(管委會(huì))按照以支定收、收支平衡、不留缺口的原則籌集被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金。

第二十三條市、區(qū)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)保障資金專(zhuān)戶(hù))，管理、核算16周歲以上被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金。

16周歲以上被征地農(nóng)民的社會(huì)保障資金一次性劃入保障資金專(zhuān)戶(hù)，并建立個(gè)人分賬戶(hù)。

第二十四條勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)民達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡并已實(shí)際領(lǐng)取養(yǎng)老金的，其在保障資金專(zhuān)戶(hù)個(gè)人分賬戶(hù)中的資金本息余額一次性退還本人。已領(lǐng)取職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇的被征地農(nóng)民(含享受機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老待遇)，不享受養(yǎng)老補(bǔ)助金，其在保障資金專(zhuān)戶(hù)個(gè)人分賬戶(hù)中的資金本息余額一次性退還本人。被征地農(nóng)民死亡的，其在保障資金專(zhuān)戶(hù)個(gè)人分賬戶(hù)中的資金本息余額可以依法繼承。

第二十五條被征地農(nóng)民按照醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)規(guī)定繳納保險(xiǎn)費(fèi)用后，享受相關(guān)待遇。被征地農(nóng)民家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，可以按照規(guī)定申請(qǐng)最低生活保障。

第二十六條各區(qū)人民政府(管委會(huì))及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將勞動(dòng)年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，創(chuàng)造就業(yè)條件，促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)。

第四章資金管理

第二十七條實(shí)行征地補(bǔ)償資金預(yù)存制度。征地報(bào)批前，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償費(fèi)用和土地有償使用收益中安排的社會(huì)保障費(fèi)用存入市、區(qū)財(cái)政部門(mén)指定的賬戶(hù)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)預(yù)存款賬戶(hù))。征地報(bào)批時(shí)，市、區(qū)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)出具征地補(bǔ)償費(fèi)用和被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用落實(shí)的相關(guān)憑證。

市人民政府批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案前，市、區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用落實(shí)情況提出審核意見(jiàn)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征地的，土地所在地的市、區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用落實(shí)情況報(bào)省人力資源和社會(huì)保障部門(mén)審核。未經(jīng)審核同意的，市人民政府不予批準(zhǔn)、實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案。

第二十八條市、區(qū)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，從預(yù)存款賬戶(hù)中將土地補(bǔ)償費(fèi)足額支付到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，將地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)支付給其所有者。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在被征地農(nóng)民的名單經(jīng)區(qū)人民政府(管委會(huì))確定之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將不少于70%的農(nóng)用地土地補(bǔ)償費(fèi)支付給16周歲以上被征地農(nóng)民。

第二十九條被征地農(nóng)民的名單經(jīng)區(qū)人民政府(管委會(huì))確定之日起10個(gè)工作日內(nèi)，市、區(qū)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)從預(yù)存款賬戶(hù)中將16周歲以下被征地農(nóng)民生活補(bǔ)助費(fèi)足額支付給本人，將16周歲以上被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金一次性劃入保障資金專(zhuān)戶(hù)。

被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金到賬后10個(gè)工作日內(nèi)，區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照以下方式處理：

(一)將養(yǎng)老年齡段被征地農(nóng)民的社會(huì)保障資金記入其在保障資金專(zhuān)戶(hù)中的個(gè)人分賬戶(hù)，用于逐月發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助金;

(二)將勞動(dòng)年齡段被征地農(nóng)民的社會(huì)保障資金記入其在保障資金專(zhuān)戶(hù)中的個(gè)人分賬戶(hù)，用于逐期代繳其參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分。靈活就業(yè)人員按照市區(qū)最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)代繳。個(gè)人分賬戶(hù)資金用完后，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的費(fèi)用由個(gè)人承擔(dān)。

第三十條被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金參照社會(huì)保障基金有關(guān)規(guī)定管理，單獨(dú)記賬、核算，實(shí)現(xiàn)保值增值。

第三十一條依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的部分土地補(bǔ)償費(fèi)，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展生產(chǎn)和公益性事業(yè)，不得挪作他用。

第五章法律責(zé)任

第三十二條在征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作中，區(qū)人民政府(管委會(huì))、主管部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，由市人民政府、有關(guān)主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(一)不依法履行職責(zé)，造成征地補(bǔ)償費(fèi)用和被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用未能及時(shí)足額到位的;

(二)出具征地補(bǔ)償費(fèi)用和被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用落實(shí)的虛假憑證的;

(三)對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用落實(shí)情況提供虛假審核意見(jiàn)的;

(四)侵占、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用和被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的。

第三十三條被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織弄虛作假，冒領(lǐng)、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用的，由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第三十四條本辦法所稱(chēng)“以上”均包含本數(shù)。

第三十五條本辦法自2013年12月1日起施行。2013年12月1日后，集體土地的征收補(bǔ)償適用本辦法，不再執(zhí)行《泰州市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障試行辦法》。2013年12月1日前，已經(jīng)參加被征地農(nóng)民基本生活保障制度的，仍然按照《泰州市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障試行辦法》繼續(xù)執(zhí)行，有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行銜接。