關(guān)于建立制止和查處違法用地

違法建設(shè)聯(lián)動工作機制的意見

第一章 總則

第一條 為進一步加強本市土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，及時、有效制止和查處違法用地違法建設(shè)行為，明確各級政府及相關(guān)部門工作職責，加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度，確保城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的實施，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔2006〕31號)和《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)和文件，結(jié)合實際，制定本意見。

第二條 制止和查處違法用地違法建設(shè)實行政府組織、部門協(xié)作、信息互通、行政執(zhí)法與行政監(jiān)察相結(jié)合的聯(lián)動工作機制和信息共享機制。

第三條 市政府建立制止和查處違法用地違法建設(shè)聯(lián)席會議(以下簡稱“聯(lián)席會議”)制度。

聯(lián)席會議成員單位包括：市政府督查室、市公安局、市監(jiān)察局、市國土局、市規(guī)劃委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市政市容委、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市工商局、市安全監(jiān)管局、市文物局、市園林綠化局、市民防局、市城管執(zhí)法局等部門和各區(qū)縣政府，必要時邀請金融監(jiān)管機構(gòu)參加。

聯(lián)席會議每季度召開一次，特殊情況可臨時組織召開。

第四條 聯(lián)席會議的組織工作由聯(lián)席會議工作小組負責。

聯(lián)席會議工作小組由市規(guī)劃委會同市國土局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管執(zhí)法局組成。市政府督查室、市監(jiān)察局視情況參與工作小組的工作。工作小組會議每月召開一次。

市規(guī)劃委負責聯(lián)席會議工作小組的日常工作。

第五條 聯(lián)席會議負責確定全市制止和查處違法用地違法建設(shè)工作責任目標;部署全市查處違法用地和違法建設(shè)工作任務(wù);監(jiān)督檢查各區(qū)縣政府控制違法建設(shè)責任制落實情況;提出對各區(qū)縣政府及相關(guān)部門制止和查處違法建設(shè)工作考核的初步意見;通報違法用地違法建設(shè)信息和查處情況;研究重大違法案件的處理意見;協(xié)調(diào)解決聯(lián)動協(xié)作配合中的重要問題;針對全市違法用地違法建設(shè)的新情況、新問題，研究對策并向市政府提出工作建議;協(xié)調(diào)落實市政府交辦的其他事項。

第六條 建立信息月報制度。聯(lián)席會議工作小組每月將全市違法用地違法建設(shè)的有關(guān)情況向市政府報告。

第七條 建立查處違法用地和違法建設(shè)信息共享機制。

各區(qū)縣政府和市國土局、市規(guī)劃委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管執(zhí)法局等部門，要充分利用城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段和信息資源，建立制止和查處違法用地違法建設(shè)信息平臺，將巡查發(fā)現(xiàn)、舉報、信訪、媒體反映等渠道獲得的違法用地違法建設(shè)案件線索和信息進行梳理統(tǒng)計，為查處違法用地違法建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)各平臺之間信息互通和數(shù)據(jù)共享。

聯(lián)席會議工作小組利用區(qū)縣政府和有關(guān)部門的信息平臺，建立違法用地違法建設(shè)信息專網(wǎng)，實現(xiàn)全市查處違法案件情況的信息互通、共享，定期將違法用地違法建設(shè)查處情況報告聯(lián)席會議，并在相應(yīng)范圍內(nèi)公告。

第二章 工作職責

第八條 市國土部門全面負責違法用地查處和土地監(jiān)管工作。

市國土部門負責查處本市行政區(qū)域內(nèi)違反土地利用總體規(guī)劃、擅自改變土地用途等違法用地行為。

市國土部門負責對相關(guān)區(qū)縣政府履行《堅守耕地紅線依法依規(guī)用地責任書》的情況提出考核初步意見;利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測、動態(tài)巡查等手段，監(jiān)管農(nóng)村集體土地與新增建設(shè)用地變化，建立鄉(xiāng)村土地管理監(jiān)督檢查工作機制，加強日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法違規(guī)用地行為;及時向市、區(qū)縣政府及有關(guān)部門報告(通報)耕地保護和土地執(zhí)法監(jiān)管情況;按照有關(guān)規(guī)定落實移送(交)土地違法案件、申請強制執(zhí)行;對城市(鄉(xiāng)鎮(zhèn)域)規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)未經(jīng)立項、規(guī)劃、用地、建設(shè)許可等審批的違法違規(guī)建設(shè)項目，不予受理土地審批、土地權(quán)屬登記申請等。

第九條 市規(guī)劃部門全面負責城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法和指導(dǎo)全市違法建設(shè)查處工作。

市規(guī)劃部門負責查處城鎮(zhèn)建設(shè)工程(含臨時建設(shè))已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證(含臨時)但未按照規(guī)定內(nèi)容進行建設(shè)，或者已取得規(guī)劃意見書并進入審批程序但未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)，以及臨時建設(shè)工程逾期未拆除的違法建設(shè)行為，依法作出責令停止建設(shè)、限期改正并處罰款、限期拆除、沒收實物或者違法收入等決定，并將有關(guān)決定報告市政府并函告區(qū)縣政府及相關(guān)部門;負責對已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項目進行日常檢查，做好規(guī)劃核驗等監(jiān)督工作。

市規(guī)劃部門負責利用衛(wèi)星遙感等手段監(jiān)測城鄉(xiāng)違法建設(shè)情況，并及時向相關(guān)執(zhí)法部門通報;組織城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立違法建設(shè)監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)工作機制，加強日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法建設(shè)行為;將違法建設(shè)信息在專網(wǎng)上登錄并報告聯(lián)席會議工作小組;對城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在違法建設(shè)查處工作中的執(zhí)法行為進行督查督導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核等。

第十條 城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)按照市政府確定的工作分工，負責對城鎮(zhèn)建設(shè)工程(含臨時建設(shè))未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證(含臨時)進行建設(shè)的違法建設(shè)行為進行查處，依法作出責令停止建設(shè)、限期拆除并處罰款等決定。

區(qū)縣城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)承擔區(qū)縣政府責成的查封施工現(xiàn)場和強制拆除等工作。

第十一條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責對未依法辦理施工許可的工程建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位進行查處;負責對未取得國土、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審批文件，擅自進行建設(shè)的建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位進行查處;負責對發(fā)現(xiàn)的未取得資質(zhì)證書承攬工程的行為加強監(jiān)管;負責對已實行物業(yè)管理區(qū)域的物業(yè)服務(wù)企業(yè)不依法制止或報告違法建設(shè)的行為進行監(jiān)管;負責對破壞房屋承重結(jié)構(gòu)等影響房屋質(zhì)量、安全的行為進行查處;對存在違法建設(shè)的工程不予辦理初始登記，對已辦理初始登記后擅自進行建設(shè)的，不予辦理轉(zhuǎn)移登記和抵押登記等。

第十二條 水務(wù)、文物、園林綠化等部門按照各自職責，負責對違法用地或違法建設(shè)行為進行查處。

第十三條 民防、環(huán)境保護、消防等部門不得為違法建設(shè)辦理相關(guān)許可或驗收手續(xù)。

工商、文化、衛(wèi)生、稅務(wù)等部門在辦理相關(guān)許可證照或登記手續(xù)時，對發(fā)現(xiàn)的未取得規(guī)劃許可證件、房屋產(chǎn)權(quán)證或者申報用途與規(guī)劃許可證件和房屋產(chǎn)權(quán)證記載用途不一致的，應(yīng)及時向聯(lián)席會議工作小組通報。

市政市容管理部門負責對為違法用地違法建設(shè)供氣和供熱的市政公用服務(wù)企業(yè)和單位加強監(jiān)督管理。

水務(wù)部門負責對為違法用地違法建設(shè)供水的單位加強監(jiān)督管理。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對違法用地違法建設(shè)過程中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故進行調(diào)查處理。

農(nóng)村工作主管部門負責組織設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)標準的制定和驗收工作，收回違法、違規(guī)涉農(nóng)用地項目的政策性資金，并配合執(zhí)法部門進行查處。

公安機關(guān)和金融監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)按照聯(lián)席會議確定的工作任務(wù)做好制止和查處違法用地違法建設(shè)的配合保障工作。公安機關(guān)依法對阻礙國家機關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)的違法行為進行處理。

第十四條 區(qū)縣政府為本行政區(qū)域內(nèi)控制違法用地違法建設(shè)工作的責任主體，組織實施本行政區(qū)域內(nèi)制止和查處違法用地違法建設(shè)工作。

(一)區(qū)縣政府建立制止和查處違法用地違法建設(shè)工作責任制，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責任人，逐級簽訂責任書，明確工作目標、任務(wù)，并對責任制落實情況進行考核評價和責任追究。

(二)建立由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門組成的日常巡查監(jiān)控制度，實時監(jiān)控違法用地違法建設(shè)行為。

(三)負責組織實施相關(guān)控制處理措施;對國土部門依法作出查處決定的，應(yīng)當積極組織落實，配合相關(guān)工作。

(四)建立和完善違法建設(shè)強制執(zhí)行工作程序，責成區(qū)縣城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)等部門對違法建設(shè)采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。

(五)負責建立本行政區(qū)域內(nèi)制止和查處違法用地違法建設(shè)信息管理機制，定期向聯(lián)席會議通報相關(guān)信息。

(六)參照聯(lián)席會議制度建立相應(yīng)的聯(lián)動管理工作機制。

第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為本行政區(qū)域內(nèi)控制違法用地違法建設(shè)工作的責任主體。

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責對現(xiàn)狀及規(guī)劃村莊內(nèi)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照許可內(nèi)容進行建設(shè)，以及村民使用原有宅基地進行住宅建設(shè)違反規(guī)劃許可管理的違法建設(shè)行為的查處和組織拆除工作。

(二)組織實施相關(guān)控制處理措施;對國土部門依法作出查處決定的，應(yīng)當積極組織落實，配合相關(guān)工作。

(三)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)制止和查處違法用地違法建設(shè)工作責任制，明確工作目標、任務(wù)，制定考核獎懲等措施。

(四)市國土部門所屬的國土所應(yīng)按照工作職責加強日常巡查，及時制止違法用地違法建設(shè)行為，并向市國土局和區(qū)縣政府報告相關(guān)情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所屬規(guī)劃、建設(shè)機構(gòu)應(yīng)與國土所加強工作協(xié)調(diào)配合，共同做好土地、規(guī)劃、建設(shè)工作。

(五)指導(dǎo)村委會制定村規(guī)民約，督促其開展日常巡查，曝光并及時制止違法用地違法建設(shè)行為，做好違法用地違法建設(shè)的控制工作。

(六)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)或接到上級部門通知、村委會報告、群眾舉報后，應(yīng)立即調(diào)查，責令停止建設(shè)、限期改正，并監(jiān)督落實情況。逾期不改正的，組織拆除，公安等部門應(yīng)予以配合。

(七)定期向區(qū)縣政府報告本行政區(qū)域內(nèi)制止和查處違法用地違法建設(shè)工作情況，并向市規(guī)劃委派出機構(gòu)報告控制違法建設(shè) 工作情況。

第十六條 街道辦事處應(yīng)及時制止管轄區(qū)域內(nèi)違法用地違法建設(shè)，組織、協(xié)調(diào)和配合規(guī)劃、國土部門或者城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)做好查處違法用地和違法建設(shè)工作。

(一)建立以社區(qū)為單位的巡查控制機制，開展日常巡查工作。

(二)發(fā)現(xiàn)違法用地違法建設(shè)或接到群眾舉報后，應(yīng)立即到達現(xiàn)場予以制止，并及時向區(qū)縣政府相關(guān)執(zhí)法部門報告。

(三)社區(qū)居委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)有權(quán)制止區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)，及時向所在街道辦事處或規(guī)劃部門、城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)等單位報告。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當建立巡查機制，建立裝修管理檔案。發(fā)現(xiàn)業(yè)主或者物業(yè)使用人在物業(yè)使用、裝修過程中的違法行為，應(yīng)當采取措施予以制止。對制止無效的，及時取證并向執(zhí)法部門報告，配合做好查處工作。

第十七條 監(jiān)察部門依法對各級政府、相關(guān)部門及其工作人員履行職責情況進行監(jiān)督檢查，必要時參與專項聯(lián)合執(zhí)法行動和預(yù)警約談等工作，受理并查處聯(lián)席會議交辦和國土、規(guī)劃等相關(guān)部門移送的涉及違法用地違法建設(shè)案件，依法追究相關(guān)人員的責任。

第三章 聯(lián)動管理工作

第十八條 在制止和查處違法用地違法建設(shè)工作中，有關(guān)部門應(yīng)當各司其職、積極配合、迅速行動、不得推諉，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除，將違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。

第十九條 實行違法案件首查責任制和案件移送制。

發(fā)現(xiàn)或者接到違法行為舉報的執(zhí)法部門為首查責任單位。首查責任單位應(yīng)及時到達現(xiàn)場核實、制止;首查案件屬于本部門管轄范圍的，首查責任單位應(yīng)當依法予以處理;首查案件屬于本部門管轄范圍，同時違反其他法規(guī)規(guī)定的，首查責任單位應(yīng)在現(xiàn)場核實后2個工作日內(nèi)通報其他執(zhí)法部門，其他執(zhí)法部門應(yīng)依法分別予以查處。

首查案件不屬于本部門管轄范圍的，首查責任單位應(yīng)當在2個工作日內(nèi)將案件材料移送有管轄權(quán)的執(zhí)法部門。該執(zhí)法部門接到案件移送后應(yīng)立案調(diào)查，依法查處，并在處理決定做出后2個工作日內(nèi)將決定內(nèi)容書面通報首查責任單位。

執(zhí)法部門對案件查處職責有異議的，應(yīng)積極協(xié)商，協(xié)商未果的，報聯(lián)席會議研究確定。

第二十條 建立案件查處工作牽頭協(xié)調(diào)負責制。根據(jù)違法用地違法建設(shè)實施的不同階段，分別確定牽頭負責部門，由其對違法行為查處工作負總責，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。凡涉及違法用地行為的，由市國土局牽頭協(xié)調(diào);不涉及違法用地，而涉及違法建設(shè)行為的，由市規(guī)劃委牽頭協(xié)調(diào);涉及工程施工、建筑工程質(zhì)量和安全、物業(yè)和房屋管理等違法行為的，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭協(xié)調(diào)。

第二十一條 建立專項聯(lián)合執(zhí)法工作機制。聯(lián)席會議可以指定成立專項聯(lián)合行動小組，負責對查處違法用地違法建設(shè)工作中的重點問題、重大案件等采取綜合措施，從嚴懲治違法行為。

第二十二條 執(zhí)法部門作出責令停止建設(shè)、限期拆除的決定后，當事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除違法建(構(gòu))筑物的，可以書面告知規(guī)劃部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。規(guī)劃部門應(yīng)對參與違法建設(shè)的設(shè)計單位依法進行處理，并可按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定暫停受理該建設(shè)單位的其他規(guī)劃申報事項;住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門可以責令施工單位停止施工并依法進行處理。

第二十三條 市政公用服務(wù)單位在受理供電、供水、供氣、供熱等相關(guān)業(yè)務(wù)申請時，對不能提供規(guī)劃許可證件的，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不得辦理有關(guān)手續(xù);對影響市容的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，不能提供建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等建設(shè)審批手續(xù)的，市政公用服務(wù)單位不得提供服務(wù)。

市政公用服務(wù)單位在受理新建項目臨時用水、用電、用氣、用熱申請時，應(yīng)在嚴格核查規(guī)劃許可證件、建設(shè)審批(許可)手續(xù)后，方可提供相應(yīng)服務(wù)并限定臨時使用期限。

第二十四條 聯(lián)席會議工作小組根據(jù)違法用地違法建設(shè)對社會影響的嚴重程度及制止和查處的有關(guān)情況，會同市監(jiān)察等部門對相關(guān)區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責任人，違法建設(shè)單位和個人進行預(yù)警約談，提出告誡，督促限期整改。

被預(yù)警約談的單位和個人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)向聯(lián)席會議工作小組報告整改落實情況，期滿仍未整改的，按照有關(guān)規(guī)定處理。

第二十五條 廣播、電視、報刊等媒體應(yīng)做好制止和查處違法用地違法建設(shè)的宣傳工作。

第四章 行政監(jiān)察與考核評價

第二十六條 各級政府在制止和查處違法用地中有下列情形之一的，聯(lián)席會議向監(jiān)察部門提出有關(guān)責任人員的行政處分建議，由監(jiān)察部門依法進行責任追究。

(一)未完成“依法管地用地責任書”年度目標任務(wù)，目標責任年度考核不合格的。

(二)違法違規(guī)審批的。

(三)違反土地利用總體規(guī)劃，擅自設(shè)立工業(yè)區(qū)、科技園區(qū)等開發(fā)區(qū)，或者擅自擴大開發(fā)區(qū)用地范圍，造成嚴重后果的。

(四)違反征地、拆遷規(guī)定，擅自降低補償、安置標準或者補償、安置工作不落實，引發(fā)社會不安定因素，造成嚴重后果的。

(五)未按期落實市政府或市監(jiān)察、國土、規(guī)劃等部門限期整改要求，造成嚴重后果的。

(六)有《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》規(guī)定行為的。

(七)其他違反土地管理法律法規(guī)的情形。

第二十七條 各級政府和規(guī)劃部門、城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)及其他有關(guān)部門有下列情形之一，聯(lián)席會議向監(jiān)察部門提出處分建議，由監(jiān)察部門依法進行責任追究：

(一)未履行制止、查處違法建設(shè)職責的。

(二)未落實違法建設(shè)案件首查和移送，導(dǎo)致違法建設(shè)未得到有效制止和查處，造成嚴重后果的。

(三)為違法建設(shè)項目核發(fā)相關(guān)許可證照的。

(四)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)不及時予以查處，或者接到舉報后不及時依法處理，造成嚴重后果的。

(五)應(yīng)當拆除的違法建設(shè)未及時拆除，造成嚴重后果的。

(六)其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)規(guī)定應(yīng)當追究責任的情形。

第二十八條 為違法用地或違法建設(shè)提供供水、供電、供氣、供熱等服務(wù)的，由其上級單位或者監(jiān)察部門依法責令改正、通報批評，對直接負責的主管人員、其他直接責任人員依法處理。

第二十九條 將控制和查處違法用地違法建設(shè)工作納入各級政府及相關(guān)部門年度工作目標管理。完成年度工作目標成績顯著的，給予表彰;未完成年度工作目標的，給予通報批評、限期整改。

將各級政府及相關(guān)部門的第一責任人、直接責任人和其他責任人控制和查處違法用地違法建設(shè)工作情況，納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度績效考核。

市政府負責對區(qū)縣政府控制違法建設(shè)和落實《堅守耕地紅線依法依規(guī)用地責任書》工作進行考核，區(qū)縣政府負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府該項工作進行考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以對村委會控制違法建設(shè)工作進行考核，并有權(quán)對考核不合格的村委會有關(guān)責任人員進行處理。

聯(lián)席會議負責對區(qū)縣政府和市有關(guān)部門制止和查處違法用地違法建設(shè)工作提出考核初步意見，并將意見上報市政府確認后，列入市政府對該單位的年度考核內(nèi)容。

具體考核評價標準由聯(lián)席會議工作小組根據(jù)本意見的相關(guān)內(nèi)容擬定，報聯(lián)席會議審定后執(zhí)行。

第五章 附則

第三十條 本意見自2010年6月1日起施行。