兩罪的相同點主要體現在以下三個方面:
(一)主體相同。兩罪的主體都是國家機關工作人員。全國人大常委會2002年12月28日通過的《關于刑法第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》將三類新人員列入瀆職罪(當然包括濫用職權罪)主體,亦即,在依照法律、法規規定行使國家行政管理職權的組織中從事公務的人員或者雖未列入國家機關人員編制但在國家機關中從事公務的人員,在代表國家機關行使職權時,有瀆職行為,構成犯罪的,依照刑法關于瀆職罪的規定追究刑事責任。
(二)侵犯的客休相同。兩罪侵犯的客體都是國家機關正常行使國家權力、管理國家事務的活動。這也是瀆職罪的同類客體。雖然兩罪往往還同時侵犯了公民的人身權利或者社會主義市場經濟秩序,但兩罪所侵犯的主要還是國家機關正常行使國家權力、管理國家事務的活動。因為濫用職權罪和玩忽職守罪從其引起的后果看,可能侵犯了公民的人身權利,引起人身傷亡,或者使公共財產、國家和人民財產造成重大損失,但這些都屬于此二罪的社會危害性的客觀表現,其本質仍然屬于侵犯了國家機關的正常管理活動。
(三)客觀方面有相同之處,都是結果犯,即濫用職權行為和玩忽職守行為只有“致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失”的,才構成犯罪。是否造成“重大損失”是區分罪與非罪的重要標準,未造成重大損失,屬于一般的瀆職行為,可以由有關部門給予批評教育或者行政處分。上述玩忽職守罪與濫用職權罪的相同之處,學界看法一致沒有異議。
濫用職權罪認定
一、根據本條規定,成立濫用職權罪,首先必須有濫用職權的行為,如果行為人沒有濫用職權,完全是在具體的職權范圍內處理事項,則不能認定為濫用職權罪。但另一方面,不能為了給行為人開脫罪責,而擴大行為人的具體的職權范圍;也不能以屬于官僚主義為由開脫行為人的罪責,官僚主義不是法律用語,但官僚主義行為中包括了濫用職權的行為,因而包括了犯罪行為。成立濫用職權罪,其次要求行為造成重大損失,對于沒有造成重大損失的濫用職權行為,不能認定為濫用職權罪。但另一方面,對作為濫用職權罪構成要件的“重大損失”,不能單純理解為有形的損失,而應包括無形的損失。
二、本條關于濫用職權罪的規定屬于普通法條,此外,本法還規定了其他一些特殊的濫用職權的犯罪即特別法條。國家機關工作人員濫用職權的行為觸犯特別法條時,也可能同時觸犯本條的普通法條。在這種情況下,應按照特別法條優于普通法條的原則認定犯罪,即認定為特別法條規定的犯罪,而不認定為濫用職權罪。例如,林業主管部門的工作人員違反森林法的規定,超過批準的年采伐限額發放林木采伐許可證或者違反規定濫發林木采伐許可證,情節嚴重,致使森林遭受嚴重破壞的行為,是濫用職權的行為,但由于本法第407條將其規定為獨立犯罪,故對該行為適用本法第407條,不能認定為濫用職權罪。
三、行為人接受他人的賄賂后又濫用職權給他人謀取利益并致使公共財產、國家和人民的利益遭受重大損失的,則同時觸犯濫用職權罪與受賄罪。這時,濫用職權為他人謀取利益的行為只不過是受賄得以實現的條件,因此,只要能構成受賄罪,濫用職權的行為不再具有獨立的意義,對之應以受賄罪從重論處。如果收受的賄賂不大不能構成受賄罪的,則應依濫用職權罪治罪,而不能不以犯罪論處,從而輕縱犯罪。
四、行為人利用職權侵吞、騙取公共財物,從本質上講亦具有濫用職權的性質,如果因其貪污行為又致使其他公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的,則同時觸犯濫用職權罪與貪污罪,屬想象競合,對之宜擇一重罪以后者等處罰。
瀆職罪與濫用職權罪的聯系在于兩罪的主體都是國家機關工作人員。如果你情況比較復雜,律霸網也提供律師在線咨詢服務,歡迎您進行法律咨詢。
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