無論是哪,都是有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的,可是擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的人并不是一直能擁有這個(gè)權(quán)利的,比如擁有人生病而死,或者自動(dòng)退出此權(quán)利,那么就需要有一個(gè)人來繼承該權(quán)利,法律規(guī)定對土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承采取了兩種不同的規(guī)定,有些是部分繼承,有些是全部繼承。
一、我國《農(nóng)村土地承包法》對土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承采取了兩種不同的規(guī)定:
對于家庭承包,只有林地承包人死亡,其繼承人才可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包,而耕地或草地等農(nóng)用地上的土地承包經(jīng)營權(quán)不能繼承。家庭承包是以戶為單位取得的土地承包經(jīng)營權(quán),承包期內(nèi)家庭的某個(gè)或部分成員死亡的,土地承包經(jīng)營權(quán)消滅,由發(fā)包方收回承包地。對于其他方式的承包,在承包期內(nèi),承包人死亡的,其繼承人可以繼續(xù)承包。理由在于,其他方式的承包通常是以承包人個(gè)人的名義而非農(nóng)戶進(jìn)行的承包,因此承包人死亡的,其繼承人自然可以繼承。
土地承包經(jīng)營權(quán)屬于物權(quán),根據(jù)《物權(quán)法》第2條規(guī)定,物權(quán)是指權(quán)利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利,包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。《土地管理法》第8條規(guī)定:城市土地屬于國家所有,農(nóng)村和郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外,屬于農(nóng)民集體所有。《物權(quán)法》第47條也做出同樣規(guī)定。
土地承包經(jīng)營權(quán)系用益物權(quán),《物權(quán)法》第124條至134條對此有專門規(guī)定,該法第120條還規(guī)定:“用益物權(quán)人行使權(quán)利,應(yīng)當(dāng)遵守法律有關(guān)保護(hù)和合理開發(fā)利用資源的規(guī)定。所有權(quán)人不得干涉用益物權(quán)人行使權(quán)利”。所謂用益物權(quán)是指對他人所有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn),依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。擁有土地承包經(jīng)營權(quán)并非擁有土地所有權(quán),土地所有權(quán)只能由集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)行使所有權(quán)。
二、遺產(chǎn)是公民死亡時(shí)遺留的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)本身不屬于繼承財(cái)產(chǎn)。
但是,《農(nóng)村土地承包法》第31條規(guī)定:“承包人應(yīng)得的承包收益,依照繼承法的規(guī)定繼承。林地承包的承包人死亡,其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包”《繼承法》第4條規(guī)定:“個(gè)人承包應(yīng)得的個(gè)人收益,依照本法規(guī)定繼承。個(gè)人承包,依照法律允許由繼承人繼續(xù)承包的,按照承包合同辦理。”從中看出,林地由于承包周期長,可作為遺產(chǎn)繼承,其他耕地的收益應(yīng)作為遺產(chǎn)繼承。
或許有人提出,如果承包經(jīng)營權(quán)人死亡,其生前承包的土地怎么處理。我認(rèn)為,在把收益權(quán)行使后,土地依法由集體經(jīng)濟(jì)組織收回或者由集體經(jīng)濟(jì)組織調(diào)整給他人承包。這也避免符合條件的人無地可包和一人承包數(shù)份土地現(xiàn)象
我國農(nóng)村實(shí)行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營方式,承包戶與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂土地承包合同,由縣政府向承包戶發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證書,作為確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)憑證。
在我國實(shí)行土地承包經(jīng)營期限延包30年的情況下,在家庭聯(lián)產(chǎn)承包(以戶為單位)內(nèi)部,有的家庭成員去世了,在此情況下,其他家庭成員是否有繼承權(quán)?如果此家庭的所有成員都去世了,此家庭最后一位成員的繼承人能否要求繼續(xù)土地承包經(jīng)營權(quán)呢?
我國《農(nóng)村土地承包法》第31條規(guī)定:“承包人應(yīng)得的承包收益,依照繼承法的規(guī)定繼承。林地承包的承包人死亡,其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包?!睘槭裁捶稍诖颂帲皇且?guī)定了林地承包經(jīng)營權(quán)的繼承問題,而沒有規(guī)定一般家庭承包經(jīng)營權(quán)的繼承問題呢?
律師認(rèn)為,我國農(nóng)村家庭承包是以戶為單位的,而不是以個(gè)人為單位的。在第一種情況下,戶內(nèi)有的家庭成員去世,但戶內(nèi)還有其他家庭成員的,則此時(shí)不產(chǎn)生繼承問題。因?yàn)榇藭r(shí)該戶內(nèi)還有其他經(jīng)營權(quán)人,應(yīng)當(dāng)由其他承包人繼續(xù)經(jīng)營至承包期滿。
在第二種情況下,戶內(nèi)的家庭成員全部去世時(shí),能不能發(fā)生繼承呢?能不能由最后一名去世的家庭成員的繼承人繼承經(jīng)營至承包期滿呢?不能。這主要是有兩個(gè)原因:
1、如果承包經(jīng)營權(quán)可以繼承的話,則本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的繼承人就成為了承包地的經(jīng)營權(quán)人,有的是外村人,有的是城市人口,還有可能生活在國外。這樣就勢必造成不是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員享受了本集體組織成員的待遇,而侵害了本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益。本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地只能由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員占有、使用、收益。在這一點(diǎn)上,與農(nóng)村房屋的繼承是不一樣的。
2、農(nóng)村一般家庭承包土地,種作農(nóng)作物有季節(jié)性和短周期性,不像林地的承包期長、收獲周轉(zhuǎn)期長的特點(diǎn)。在家庭成員全部死亡的情況下,可以在其死亡前將投資收回,終止承包合同不會(huì)損害其利益。而林地則不同,投入較大。
法律規(guī)定對土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承采取了兩種不同的規(guī)定,分為家庭承包和其他方式的承包,不同的承包方式對土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承權(quán)也有不同規(guī)定,家庭承包,承包人死亡,繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包,其他方式的承包,是屬于承包人以個(gè)人的名義進(jìn)行的承包方式,如果承包人死亡的,其繼承人自然可以繼承對土地的經(jīng)營權(quán)。
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