1.交通事故認定書屬于行政行為

在我國，公安機關(guān)交通管理部門(具體指交警部門)職掌道路交通安全，其依法主管交通事故的處理。本文篇首所舉條文明確規(guī)定了事故認定書也由該機關(guān)制作。據(jù)此，交通事故的認定是一種典型的行政職權(quán)行為，具有鮮明的行政色彩，具體表現(xiàn)在以下三個方面：

(1)事故認定書是公安機關(guān)交通管理部門單方做出的。在交警部門進行事故認定時，其僅憑單方的意志就可形成結(jié)論，無需過問事故當(dāng)事人即相對人的意思;

(2)事故認定書是對特定事故原因及其特定當(dāng)事人的責(zé)任確認，具有具體性、針對性。

(3)事故認定書對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)雖無直接影響(即不直接產(chǎn)生行政法上的權(quán)利義務(wù))，但間接影響仍然存在，如《道交法》第一百零二條規(guī)定：“對六個月內(nèi)發(fā)生二次以上特大交通事故負有主要責(zé)任或者全部責(zé)任的專業(yè)運輸單位，由公安機關(guān)交通管理部門責(zé)令消除安全隱患，未消除安全隱患的機動車，禁止上道路行駛?！?/p>

2.交通事故認定不是行政法律行為

行政法律行為之術(shù)語借鑒了民法上法律行為之概念。在我國，一直以來沿用民事法律行為的名稱，其是指以設(shè)立、變更或終止民事法律關(guān)系的意思表示的行為，其特征是以行為人的意思表示而產(chǎn)生民事權(quán)利義務(wù)的得喪變更的效果。故凡以行政機關(guān)的單方意思表示便得以引起相對人在行政法上的權(quán)利義務(wù)得喪變更的法律效果的行為，即為行政法律行為，以具體行政行為其典型代表。事故認定書是對事故的原因及其原因力的大小、當(dāng)事人責(zé)任的認定，就其內(nèi)容而言，交警部門并沒有為當(dāng)事人設(shè)立、變更或終止行政法上的權(quán)利義務(wù)的意思，更無將之表示出來之行為。換言之，交警部門出具事故認定書的目的僅在于確定當(dāng)事人的責(zé)任，而不在于直接影響當(dāng)事人的實體權(quán)益。甚至交通事故成因無法查清的情況下，交警部門仍然須制作“道路交通事故證明”，記載交通事故發(fā)生的時間、地點、當(dāng)事人情況及調(diào)查得到的事實(公安部2008《道路交通事故處理程序規(guī)定》)。事故認定書與行政法律行為的構(gòu)成要件不符，所以它不是行政法律行為。

3.交通事故認定是行政事實行為

行政事實行為是與行政法律行為相對應(yīng)的行為，同樣借鑒于民法上的事實行為概念。對行政事實行為概念的理解學(xué)界雖未達一致，但一般認為其是行政主體執(zhí)行行政職務(wù)中與其意思表示無關(guān)聯(lián)，不產(chǎn)生行政法律效果或基于法律的規(guī)定而產(chǎn)生一定行政法律效果的行為，行政指導(dǎo)、行政侵權(quán)與行政執(zhí)行等為其典型代表。依此，可將行政事實行為從兩個方面進行解析：一是無意思表示(或設(shè)權(quán)意圖)且無行政法律效果行政事實行為。這一類行為的行政主體客觀上表現(xiàn)為完成其本職的行政管理或服務(wù)活動，行政主體沒有為相對人設(shè)立、變更或消滅行政法權(quán)利義務(wù)關(guān)系的意圖或目的，而且也沒有產(chǎn)生實際的法律效果，如城市公共綠化、天氣預(yù)報等。二是雖無意思表示但會產(chǎn)生法律效果，但法律效果來源于法律的直接規(guī)定，而非行政主體的意思表示。這其中包括行政違法行為，如《國家賠償法》第三條和第四條規(guī)定的行政機關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時侵犯公民人身權(quán)與財產(chǎn)權(quán)的行為。

交通事故認定書是交通事故認定的一個環(huán)節(jié)。依據(jù)本文開頭所提條文，交警部門制作事故認定書必須依據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗、鑒定結(jié)論，因此，它是整個事故調(diào)查過程的一個組成部分，是對交通事故進行行政調(diào)查的最后結(jié)論環(huán)節(jié)。作為行政調(diào)查，交警部門并沒有對事故當(dāng)事人直接設(shè)立、變更或消滅交通安全法上的法律權(quán)利義務(wù)關(guān)系的主觀意圖，也不產(chǎn)生相應(yīng)的法律效果;而只是依據(jù)事實與法律，對當(dāng)事人行為與交通事故的因果關(guān)系及其原因力的大小(即責(zé)任)進行適當(dāng)?shù)脑u價，但不涉及對當(dāng)事人法律責(zé)任的大小的評價。綜上可以認為，事故認定書在法律性質(zhì)上應(yīng)屬于行政事實行為。