行政處罰適用法條競合
《行政處罰法》并未做統一明確規定,僅基于“一事不再罰”原則,在《行政處罰法》第二十四條規定了“對當事人同一個違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰”。法條競合,是指由于各種行政管理法律、法規的復雜、交錯的規定,使相對人的一次行為同時觸犯檢驗檢疫行政法律規范的不同條文,或者在觸犯檢驗檢疫行政法律規范的同時,也觸犯了其他行政法律規范,而構成數個可罰性之違法行為,但數個法條之間在調整對象上存在交叉或包含關系,只在數個法條中適用一法條,排斥其他,認定為一事予以處罰。法條競合違法行為的特點有三:第一,相對人只實施了一次違法行為,即同一行為主體基于一個事實和理由實施的一個持續性行為或一次性行為。第二,相對人實施的一次違法行為同時涉及分別規定不同違法行為的數個法條。數個法條是指同一法律文件中的不同法條或不同法律文件中的法條。它們必須是分別規定不同違法行為的法條,否則仍不構成行政競合違法行為。第三,相對人實施一次違法行為而同時涉及的數個法條之間,在內容上存在著交叉或重合。
在執法實踐中,法條競合可分為重合競合、交叉競合兩種。重合競合,是指一事概念的外延是另一事概念外延的一部分,違法行為正好符合從屬部分的情形,即所謂的“一法條的全部內容為他一法條的內容的一部分”。重合競合,往往是由于不同法律條文在調整對象上具有包含關系所致。外延小的一事被包容在外延大的一事中,法律作這種規定意在使外延小的一事的客體受特別的保護。重合競合在檢驗檢疫行政處罰中,會導致處罰主體的沖突和適用法律條款的沖突。對于處罰主體的沖突,只能按照適用特別法的行政主體優于適用普通法的行政主體的原則,由前者予以處罰;對于法律條款的沖突,依據上位法優于下位法、后法優于前法、特別法優于普通法、特別條款優于普通條款的原則予以解決。重合競合在檢驗檢疫執法實踐中并不鮮見,如出口商品中屬于摻雜摻假、以假充真、以次充好的,構成《中華人民共和國進出口商品檢驗法》(以下簡稱《商檢法》)第三十五條:“進口或者出口屬于摻雜摻假、以假充真、以次充好的商品或者以不合格進出口商品冒充合格進出口商品的……”所指的違法行為,同時也違反了《中華人民共和國產品質量法》(以下簡稱《產品質量法》)第三十九條:“銷售者銷售產品,不得摻雜、摻假,不得以假充真、以次充好,不得以不合格產品冒充合格產品”的規定。雖然《商檢法》與《產品質量法》對這種摻雜摻假、以假充真、以次充好的違法行為都有處罰規定,但由于進出口商品的特殊性,相對于《產品質量法》的這些規定而言,《商檢法》是特別法,所以只能由出入境檢驗檢疫機構依據《商檢法》第三十五條的規定予以處罰。
交叉競合,是指一事概念的外延與另一事概念的外延各有一部分相交,違法行為正好符合相交部分的情形。交叉競合,往往是不同法律條文在調整對象上具有交叉關系所致。如超市將其進口的應當實施法定檢驗的化妝品未經檢驗直接銷售的行為,既是《中華人民共和國消費者權益保護法》調整的對象,也是《商檢法》調整的對象,在此,這兩部法律的相關條文出現了交叉競合。在檢驗檢疫行政處罰中,對于交叉競合,其享有行政處罰權的主體可能只是檢驗檢疫機構,也可能是包括檢驗檢疫機構在內的幾個主體。如果只是檢驗檢疫機構一個行政主體實施處罰,在法律適用上,應擇其重罰責任而適用。如果處罰主體是包括檢驗檢疫機構在內的幾個主體,除非法律有特別規定,應適用誰先查處、誰制裁的原則。除非有必要運用具有獨特性質(即在性質上不同于已使用的處罰種類)的制裁,后查處方不得再行處罰。對交叉競合的違法行為人,在可能的情況下,相關的行政主體應聯合處罰。
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