為什么要有交通事故認(rèn)定書

公訴部門在審查交通肇事犯罪案件過程中，必須改變過去完全依賴公安機(jī)關(guān)道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書來指控犯罪的做法，必須先從觀念上把道路交通事故認(rèn)定書作為一種普通的證據(jù)來看，以事實(shí)為依據(jù)，以道路交通法規(guī)為準(zhǔn)繩，對(duì)其加以審查判斷，看其認(rèn)定是否合理合法。這樣，一方面可以及時(shí)給當(dāng)事人提供公正的救濟(jì)，另一方面，可以避免庭審陷于被動(dòng)，同時(shí)也可以提高訴訟效率，降低訴訟成本。

《辦法》第十七條第一款規(guī)定：公安機(jī)關(guān)在查明交通事故原因后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的違章行為與交通事故之間的因果關(guān)系，以及違章行為在交通事故中的作用，認(rèn)定當(dāng)事人的交通事故責(zé)任。

但是《道路交通安全法》對(duì)上述規(guī)定進(jìn)行了修正。該法第七十三條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書，作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)載明交通事故的基本事實(shí)、成因和當(dāng)事人的責(zé)任并送達(dá)當(dāng)事人。

與《辦法》相比，《道路交通安全法》明顯弱化了責(zé)任認(rèn)定在公安機(jī)關(guān)對(duì)道路交通事故認(rèn)定中的核心地位，淡化了公安機(jī)關(guān)對(duì)道路交通事故認(rèn)定的行政色彩，明確了公安機(jī)關(guān)在制作交通事故認(rèn)定書中的中立地位。公安機(jī)關(guān)制作的交通事故認(rèn)定書僅是處理交通事故的證據(jù)，而不是一種具體行政行為。既然僅作為一種證據(jù)，在訴訟過程中，當(dāng)事人對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定不服的，自然不必向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)重新認(rèn)定，甚或提起行政復(fù)議、行政訴訟，完全可以像對(duì)待其他證據(jù)一樣，通過庭審質(zhì)證程序，由法官依照證據(jù)認(rèn)定規(guī)則予以解決。

筆者認(rèn)為，這正是《道路交通安全法》廢除了《辦法》第二十二條規(guī)定，可以在接到交通事故責(zé)任認(rèn)定書后15日內(nèi)，向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)重新認(rèn)定;上一級(jí)公安機(jī)關(guān)在接到重新認(rèn)定申請(qǐng)書后30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)作出維持、變更或者撤銷的決定的原因之所在。