一、開(kāi)荒地土地使用權(quán)確權(quán)是什么?

確權(quán)，一個(gè)是所有權(quán)，一個(gè)是使用權(quán)。所有權(quán)：我國(guó)實(shí)行公有制，所以，即便你個(gè)人開(kāi)荒的地，所有權(quán)也不屬于個(gè)人，還是公有。農(nóng)村土地屬農(nóng)村集體所有，具體一般是村集體，所以，所有權(quán)歸你所在的村集體所有。

集體土地的使用一般由村集體確定，就是說(shuō)，怎么用、誰(shuí)來(lái)用，用多少這些事務(wù)的決定權(quán)在村上，而村上實(shí)際上還得按照縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)政府的相關(guān)規(guī)劃和政策確定具體土地的用途(國(guó)家實(shí)施土地的用途管制政策)，盡管你認(rèn)為是自己開(kāi)荒，認(rèn)為這樣就該歸你自己所用，但實(shí)際上嚴(yán)格說(shuō)起來(lái)，如果未經(jīng)相關(guān)部門同意批準(zhǔn)，私自開(kāi)荒種地是危險(xiǎn)的，有時(shí)候還可能觸犯國(guó)家法律法規(guī)，因?yàn)闉榱松鷳B(tài)環(huán)境不被破壞，有些地方是需要保護(hù)的，對(duì)未利用土地的開(kāi)發(fā)，一般先要根據(jù)實(shí)際進(jìn)行規(guī)劃，具體哪些地方禁止開(kāi)墾、哪些地方可以開(kāi)墾，每年可以開(kāi)墾多少，這些都是有具體計(jì)劃的--------所以，如果村集體認(rèn)可你開(kāi)墾的土地并經(jīng)過(guò)半的全體村民同意后，才能給你確認(rèn)土地的使用權(quán)。

二、農(nóng)村開(kāi)荒地為什么不給確權(quán)發(fā)證?

讓我們先來(lái)聽(tīng)聽(tīng)國(guó)土部門的說(shuō)法：四荒地大多屬于農(nóng)村集體土地，有的就算空閑，可能也有其他規(guī)劃用途，不能因?yàn)橛腥碎_(kāi)墾耕作了，就給予其確權(quán)發(fā)證。但是考慮到農(nóng)民在開(kāi)墾過(guò)程中也付出了勞動(dòng)，所以在沒(méi)有其他利益沖突的情況下，可以仍由當(dāng)事人耕作，但不發(fā)放承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

當(dāng)然，以上是國(guó)土部門的說(shuō)法，但還有一層意思，國(guó)土部門沒(méi)有明說(shuō)，那就是確權(quán)發(fā)證了，將來(lái)的各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，就要跟上，跟現(xiàn)在的未開(kāi)荒地一樣，種子、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、價(jià)格等等補(bǔ)貼，確權(quán)后的開(kāi)荒地，也得一樣不少的發(fā)。全國(guó)開(kāi)荒地加起來(lái)絕對(duì)不是小數(shù)目，一億畝那還是有的。這是筆不小的財(cái)政負(fù)擔(dān)，上面沒(méi)有點(diǎn)頭說(shuō)要出這筆錢，下邊怎么敢貿(mào)然發(fā)證。也正是因?yàn)槿绱耍厦嬷两穸紱](méi)有明確對(duì)開(kāi)荒地確權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)，這也至今導(dǎo)致了下面在確權(quán)過(guò)程中，誰(shuí)都不管對(duì)確權(quán)的事兒，往前擅自走一步(走錯(cuò)一步那都是錢啊)。

當(dāng)然國(guó)土部門還有種說(shuō)法，就是一是無(wú)法確定開(kāi)荒地原來(lái)的用地，是否將來(lái)還要用，原來(lái)的規(guī)劃是怎么樣的。所以在不清楚的具體情況的現(xiàn)實(shí)面前，國(guó)土部門的這種選擇，也就可以理解了。同時(shí)，這還牽涉到農(nóng)村公平的問(wèn)題，如果給開(kāi)荒地確權(quán)，那么其他人可能會(huì)認(rèn)為不公平，憑什么這塊地他開(kāi)荒了就是他的?應(yīng)該是集體的才對(duì)。國(guó)土部門小算盤一劃拉，如果往前走一步給開(kāi)荒地確權(quán)，將會(huì)既傷錢，又擔(dān)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，還不能做到公平，還不如呆在原地不動(dòng)，不予確權(quán)來(lái)的實(shí)在。多做事，還有可能招來(lái)一堆事，不合算。

其實(shí)全國(guó)的確權(quán)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，大抵還是有依據(jù)的，就是依據(jù)當(dāng)時(shí)繳納農(nóng)業(yè)稅時(shí)候每村的總畝數(shù)來(lái)確權(quán)，在當(dāng)時(shí)畝數(shù)之外的，一概不認(rèn)。因?yàn)?005年以前，農(nóng)地是征收農(nóng)業(yè)稅等一堆費(fèi)用的，當(dāng)時(shí)上報(bào)的時(shí)候，很多人耍了個(gè)小聰明，把自己種的畝數(shù)少報(bào)，這樣就可以少繳公糧稅費(fèi)了。怎奈三十年河?xùn)|，三十年河西，事變時(shí)移，顛倒乾坤了，沒(méi)辦法，只能啞巴吃黃連了。或許國(guó)家會(huì)想，當(dāng)時(shí)你沒(méi)繳公糧，就不給你補(bǔ)貼和確權(quán)，沒(méi)盡義務(wù)就不能享受權(quán)利嘛，很公平。

開(kāi)荒的土地的使用權(quán)還是有自己的法律對(duì)照的。當(dāng)我們 遇到這個(gè)情況的時(shí)候，根據(jù)自己遇見(jiàn)的問(wèn)題具體的來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，但是千萬(wàn)不要忘記一個(gè)前提是，一定要遵守這個(gè)法律的規(guī)定，千萬(wàn)不要做出來(lái)一些違背法律的事情，否則會(huì)受到懲罰。

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